一、背景情况

　　柘荣“闽东药城”定位始于20世纪80年代，生物医药产业起步早、传承久。近年来，针对产业布局协同不足、科技创新支撑欠缺、专业技术人才匮乏等制约产业升级的痛点，柘荣县把产教融合作为关键一招，通过本土培育、柔性引才、平台赋能、服务留才“四维联动”，打通教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，推动生物医药产业聚链成群。

　　二、主要做法

　　（一）本土培育破“断层”之困

　　针对产业技能人才“招工难、留人难”与企业“用工急、用工缺”并存的矛盾，立足职业教育打通人才供需“最后一公里”。一是“订单式”培养。发挥柘荣职业技术学校与福建生物工程职业技术学院等联合办学的医药类大专优势，开设药品生产技术、药学等专业，推行“订单式”培养，持续为企业输送技能型人才。二是“共建式”育人。支持企业与职校共建产教融合实训基地，对接收实习的企业给予每人500元补助。力捷迅等企业定期举办“药物制剂工”培训，年均取得职业资格证书200余人。三是“师带徒”帮带。立足生物医药等特色产业选聘创业导师结对新锐，建立技能大师工作室，实施“导师帮带制”。

　　（二）柔性引才破“高端”之难

　　针对山区县高端人才“引不进、留不住”的普遍困境，打破户籍、地域、身份等刚性制约，探索“不求所有、但求所用”的柔性引才模式。一是借智高校院所。先后与厦门大学药学院、中国药科大学、福建中医药大学等建立战略合作关系，在人才培养、平台建设、科技服务等方面开展深入合作。还与宁德师范学院签订校地合作框架协议，推动学术、技术、人才全方位交流。二是“飞地”引才聚智。聚焦实用、适用导向，实行“人才在飞地，科研在福州，产业在柘荣”模式，吸引博士、硕士“非常驻”科研合作项目39个。三是商会牵线匹配。依托驻外商会建立人才驿站，建立“需求清单”与“供给清单”双向匹配机制，组建“生物医药产业发展顾问团”，共牵线百余名高层次专家人才开展产学研交流合作，65名乡贤能人以技术顾问等形式服务本地。

　　（三）协同攻关破“转化”之慢

　　针对科研成果与产业需求“两张皮”、转化周期长的突出问题，以产学研合作为纽带，推动协同攻关。一是共建平台。推动“一企一校一平台”机制，引导龙头药企与高校院所共建研发平台。力捷迅与福师大共建山海协作创新中心，企业提供中试场地和工艺参数，高校派驻科研团队驻点攻关。全县建成省级以上科创平台14个。二是项目牵引。建立“企业出题、政府助题、高校解题”机制，征集企业技术“需求榜单”，对接高校匹配团队，对成功揭榜项目给予配套补助。2021年以来共立项省级科技计划项目36项，广生中霖联合中国药科大学参与国家重大专项获批。2023年以来技术合同登记40项，成交额约1.02亿元。三是转化带动。建立全流程转化服务机制，定期组织校企对接。宁德师范学院叶祖云教授团队依托太子参植物工厂，联合开展新品种选育和脱毒种苗繁育，推广5万余亩，培养大批乡土人才。支持企业申报科技奖项，推动科研成果转化为实际产品。

　　（四）暖巢留才破“安居”之忧

　　针对人才“来了留不下、留下不安心”的现实难题，构建“政策+服务”体系，让人才安心创新创业。一是政策激励拴心。出台《柘荣县建设闽东药城人才高地的九条措施》等扶持政策。县级统筹2000万元以房票形式支持人才购买“共有产权”住房，并鼓励企业自建人才公寓，在用地审批等方面给予倾斜。对新引进药学类专业人才，及本地职校毕业受聘于药业企业的应届大专生给予资金补助，累计兑现各类奖补近1200万元。二是精细服务暖心。重点构建“三个一”机制，即东狮山人才卡集成政务、医疗、金融等8项服务“一卡通行”；“柘好办”专区人才事项“一网通办”；35名服务专员“一呼即应”，一对一帮扶人才，为160名在外人才提供就医服务。

　　三、取得成效

　　目前，柘荣集聚生物医药及关联企业27家（规上8家），2025年产值超30亿元，药业总量、新药注册量居全省县域前列。创成宁德首家省级高新区，产业集群入选首批省级战略性新兴产业集群发展工程，成为全省唯一获此殊荣的县级集群。累计获得国家级人才项目3人、省级6人，培养生物医药企业本土研发团队132人。“柘荣太子参”入选全国农业品牌精品培育计划和2026年道地药材“一县一品”。中药材种植总面积5.24万亩，农民收入近三分之一来自种植，城乡居民收入比1.57，优于国均省均。