一、背景情况
厦门市深入践行有关先进理念，建成生态环境分区管控应用系统，创新“AI+环评”模式，形成全地域覆盖、跨部门协同、多要素综合分区管控体系，提升政务服务效能，解决企业准入难、审批时间长、项目落地慢等问题。
二、主要做法
（一）夯实数字底座，绘就分区管控一张图
一是汇集数据，一图尽览全要素。在生态环境分区管控一张底图基础上，整体融入国土空间、产业布局、生态环境、市政设施等239个要素图层和107713条生态环境准入条件，涉及437个国民经济行业和200多家管理单位，运用空间分析、数据模型、规则算法等科技手段，夯实生态环境分区管控智慧内核基础，形成全面、清晰的生态环境分区管控格局。
二是织密清单，一键即通全覆盖。厦门将全市域划分为134个管控单元，通过制定《生态环境准入清单》《生态环境管控单元环境管理清单》《生态环境准入清单实施细则》三张清单，织密源头预防体系，实施“一单元一策略”“一行业一手册”差异化管控，并全部数字化导入应用系统。建设单位只要一键提交建设项目信息，系统便能全覆盖三张清单自动比对，辅助准入研判和选址引导。
三是贯通系统，一证统管全链条。强化部门间业务协同和信息共享，系统与“多规合一”平台全面对接，对有关部门策划生成的项目进行实时研判。跨层级、跨部门成功对接国家、省、市12个信息平台，自动采集空气、水、海洋、重点污染源在线监控数据，结合建设项目污染源和排污许可数据，通过排污许可“一证式”管理，排污情况“在线预警”，违法行为“云端监控”。
（二）强化数字赋能，构建服务审批新范式
一是智答速应，10秒钟响应咨询。全面梳理整合了生态环境法规等政策文件，搭建环境影响评价专业知识库，调优知识库分段理解模式、索引模式、检索方法，不断优化健全专业领域知识库。部署上线AI的机器人，通过语义理解精准匹配问题答案，解决环评政策“找不全”“看不懂”等问题，平均回复时间在10秒内，有效提升咨询效率。
二是智研速判，5分钟生成意见。依托分区管控“一张图”，实现跨图层分析、多要素识别、全行业匹配，强化在工业布局和产业发展的指引，优化土地集约节约利用。系统基于项目基础信息自动匹配矢量数据，在5分钟内完成图层叠加、生态环境分区管控要求比对，自动生成生态环境准入意见，告知项目环评与排污许可类别。
三是智审速批，2分钟辅助批复。建立“AI快审+专家精审”机制，实现在线受理、即时审查、智能审批、自动考核。系统根据建设项目行业要素信息，结合管控单元要求，模块化解构环评文件，自动关联相关生态环境准入意见，2分钟内匹配行业审批规则库，辅助生成标准化批复。配置批后考核模块，自动随机匹配专家审核，审核结果反馈至业主和环评单位，助力全市项目环评高效审批和质量把控。
（三）深化制度创新，激发绿色发展新动能
一是简证便民，提高政务效率。依托生态环境分区管控系统功能，横向打通环评与入河、入海排污口3项审批业务，纵向打通环评、排污权、排污许可3个行政事项。通过融合审批、流程再造，单个项目申请材料从原来15项减少至5项并由系统自动生成，审批时限压缩70—124个工作日不等，实现前期准入研判提前一拍、服务重点项目靠前一步、审批服务效率抢前一位的高效、快速、精准保障体系。
二是区域环评，提增发展效益。利用生态环境分区管控应用系统成果，出台市级地方标准《区域评估（环境影响）报告编制技术指南（试行）》，在翔安南部新城等11个片区组织开展区域环评，片区内的城市道路、市政管网等规划包含的所有工程建设项目，共享区域环评成果，无需单独报批环评文件，变被动审批为主动服务，变企业付费为政府买单，变企业单体评价为片区整体评价，累计超过400个项目获益。
三是制度协同，提升监管效能。拓展生态环境分区管控系统应用，串联建设项目全过程监管要求。在项目招商引资阶段实现信息共享、意见共商，支持半导体、集成电路、新能源等新质生产力在厦落地，辅助企业自主开展准入研判和选址导引。已指导超过1.2万个项目优化布局或调整工艺，有效避免项目“盲目投资”达8亿余元，助力新质生产力抢占发展新赛道。
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