推动公共资源交易高质量发展

一、背景情况

为贯彻习近平总书记关于“发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用”的重要论述，落实国家发展改革委在《2020年中国营商环境评价报告（厦门市）》中“实现电子招标投标全流程数据的‘加密存证、实时核验、共同监管’”的要求，打造“区块链+公共资源交易”数字见证服务平台（简称“链见证平台”），以新技术进一步推动公共资源交易高质量发展。

二、主要做法

（一）以“1+N+X”打造“链上交易”新模式。“1”是指厦门市行政审批管理局联合有关部门建立的厦门公共资源交易跨部门联盟链（简称“公易链”）；“N”是指联盟链的N个节点，已部署厦门市行政审批管理局、厦门市建设局、厦门市司法局等三个节点，今后可拓展更多部门节点；“X”是指基于区块链的X项应用，目前已有七项。基于区块链技术打造跨部门的可信新型数字基础设施，实现交易信息共享和数据互通，打通数据存证、链上取证、数字公证和智慧监管的通道，构建公共资源交易开放式可信任的数据环境。

（二）以“交易数据存证”打造“链上见证”新举措。针对电子数据虚拟性、易篡改、监控难的特点，分别将电子招标投标交易全过程、保函开具到理赔全过程、投标保证金缴交到退还全过程、中标合同签署和变更全过程数据实时上链加密存证，提供链交易、链保函、链保证金和链合同四项数据见证服务，自动生成链见证报告，为入场交易项目赋予数字身份证，实现传统线下见证模式向全自动链上见证的转变，全程无需人工参与。链见证服务有利于保护交易主体尤其是民营企业的经济利益，让企业成为直接受益人。例如，出现电子投标保函理赔纠纷时，链保函见证报告可作为企业理赔、追偿的证明材料；交易全流程见证能避免企业因电子投标文件被恶意篡改而失去竞标机会；投标保证金见证便于督促招标人及时退还投标人投标保证金；电子合同见证便于督促招标人及时与中标人签署合同，守信履约等。

（三）以“智能合约应用”打造“链授权解密”新方法。打造链授权解密应用，结合区块链智能合约、密钥分割和分布式存储等技术，可安全、高效地帮助投标人在开标时自动解密投标文件，解决传统方式（投标人使用数字证书自行解密）下存在的投标企业意外解密失败、解密环节耗时冗长等问题。是否授权区块链解密由投标人自行选择，“一标一授权”充分保障企业自主选择权。链授权解密可节省大量的人力成本，在提高开标效率的同时，更能帮助投标人避免因解密失败导致的投标无效、甚至被没收高额投标保证金的风险，有效保护企业合法利益，提升获得感。

（四）以“区块链浏览器”打造“社会监督”新渠道。交易主体通过区块链浏览器查询、追溯已上链的交易数据，从数据层面监督公共资源交易全流程的公平公正性，压缩后台暗箱操作空间，交易服务更阳光、可信。

（五）以“自动比对预警”打造“自我监督”新方式。链见证平台定期自动比对链上存证数据和交易系统原数据，出现不一致时，及时向交易中心预警，有效预防交易数据被恶意篡改，进一步促进公共资源交易的规范管理。

（六）以“数据多方共管”打造“部门协同”新机制。创新建立数据多方共管机制，依托“公易链”节点实时共享交易数据，既促进数据的高效利用，也实现各联盟成员对交易数据的有效制约、互相监督。各联盟成员对电子交易平台深层数据开展防篡溯源、比对验证、监督证明，在解决交易纠纷、查处围标串标等行动中易于迅速联动、协同处置。快速有效的链上取证、数字公证、监管和司法介入等手段，有利于降低交易纠纷解决成本，增强交易主体安全感。

（七）以“链上实时监测”打造“智慧监管”新手段。“公易链”提供了监管部门主动发现异常交易数据的渠道，监管部门由被动、滞后获取交易数据转变为实时获取链上交易数据，推动事后监管向事前、事中转变。以链上监督结合公共资源交易大数据分析与应用平台，助力提升智慧监管水平。

三、取得成效

截至2024年3月，“公易链”已为754个项目上链存证数据超41.9万条，累计出具1570份链见证报告和59份数字公证书。链授权解密首个试点项目顺利开标，授权区块链解密的投标人家数共385家，在总投标人家数占比41.1%，其投标文件在1分钟内全部解密完成，解密成功率100%。“链上交易”新模式有效提高公共资源交易的透明度和公信力，降低交易纠纷解决成本，有利于保护交易主体尤其是民营企业的经济利益。