泉港深化审批制度改革推动工程

建设项目驶入“快车道”

2023年以来，泉州市泉港区以服务提质、审批提速、监管提效为重点，聚焦工程建设项目审批流程不畅的“堵点”，部分审批程序繁琐时长的“痛点”，部门信息壁垒的“难点”，通过创新开辟“绿色通道”、优化流程管理、丰富服务渠道三大举措，有效推动工程建设项目加快落地开工。

一、开辟三条“绿色通道”，项目开工“零等待”。一是创新推行“零办证·即施工”。制定《泉港区重点项目工程“零办证·即施工”审批流程试点方案》，建立“一会三函一书”工作机制，即由项目前期函替代立项、用地意见函替代土地证、设计方案意见函替代规划许可证，确定施工单位和监理单位且承诺具备开工条件后，由住建部门出具《施工登记意见书》即可开工，大幅缩短重点项目开工等待时间。二是全面落实“告知承诺制”。为进一步提高审批效率，全面实行建设工程规划许可证核发告知承诺制，制定豁免项目清单，对清单内项目免于或无需办理建设工程规划许可证的，申请企业只需签订承诺书，审批部门即可作出行政审批决定，减少了各环节审批材料，也缩短了审批时间，进一步提升许可便利度。三是深入推进“模拟审批”。制定开展重点建设项目模拟审批工作方案，通过模拟审批，企业可以在还未完全具备法定审批条件时先行提交材料，窗口将提前进行实质性技术审查，提出模拟审批意见，待企业备全法定条件后，模拟审批意见可快速转化为正式审批，助力实现“交地即交证”“拿地即开工”。

二、优化三项流程管理，审批办理“零障碍”。一是平台联动“一网通办”。推动工建大系统中，投资项目审批监管平台、政务服务网、市政公用服务、中介服务超市等业务专网系统互联互通，实现工程建设项目审批事项在一个“大平台”受理，且网上可办率100％，实际办理时限不超过1个工作日，真正落实“一趟不用跑”。二是精简环节“少跑快办”。从压缩审批时限、精简审批环节、精减申报材料着手，进一步简化办事流程，降低企业办事成本。推动建设工程施工许可证核发、特殊建设工程消防设计审查等审批事项由原有3个环节压缩为2个环节；在核发施工许可证时，可免收建设工程用地批准文件等5项相关申报资料；破除原来一个项目办理一张施工许可证、组织一次联合验收的做法，允许分期、分阶段办理施工许可证和开展联合验收。三是流程再造“即收即办”。出台《建设工程联合验收全流程跟踪服务工作方案》和《工程建设项目竣工验收模拟审批操作细则》，对项目验收过程进行全流程指导服务，实现档案验收提前介入、项目信息提前造册、项目信息提前共享、审批材料提前告知、存在问题提前指导、整改事项提前沟通、验收项目提前审查、验收报告提前出具等“8个提前”，推动项目建设涉及的规划、消防、人防、档案、广电、竣工验收备案等事项，由原来承诺的5个工作日压缩到1个工作日。

三、拓宽三种服务渠道，项目建设“零负担”。一是“全事项”系统策划。设立工程建设项目审批服务专区-工改“会客厅”，建立项目前期策划服务机制，将发改、住建、自然资源、生态环境等部门的52项工改审批事项全部纳入“会客厅服务库”，打通工程审批服务各环节，实行“一窗受理、后台审批、一口出证、集成服务”，同时，安排专职“项目服务专员”，为项目量身定制审批手续推进专属方案，做到“一项目一方案一清单”。二是“全代办”跟踪介入。打响“中小企业帮办服务中心”品牌，健全企业帮办服务机制，由中心帮办代办人员，按项目需求和行业特点，为企业项目提供从开办、立项、用地规划、施工许可到竣工验收等“一站式”服务，减轻企业跑办手续负担。三是“全方位”帮扶指导。组建由审批、消防、人防、质监等专业团队组成的行政审批“大篷车”“轻骑兵”服务队，依托泉州市建设系统行业专家库，形成各类专家服务团，不定期到各项目进行相关业务帮扶指导，协调解决项目业主施工许可证办理、消防验收、质量安全等方面问题。