为进一步推进社会资本进山入林，提升森林质量，调动林农积极性，推动林权流转，三明市开展以“合作经营、量化权益、自由流转、保底分红”为主要内容的林票制度改革试点。林票是指国有林业企事业单位与村集体经济组织及其成员，采取现有林出让经营、委托经营，采伐迹地合资造林、林地入股等方式开展合作经营，将合作共有林权价值化后制发具有收益权的凭证。三明市在出台《林票管理办法》、明确林票基本操作流程的基础上，持续推动合作、扩大规模。2022年，重点推进林票交易市场化，成立沙县农村产权交易中心，并设立监督管理委员会负责对市场运营进行指导和监管，启动运营交易系统。

二、主要做法

（一）引导开展合作经营，提升林业集约经营水平。针对集体林经营“缺资金、缺技术、缺管理”问题，积极鼓励引导乡镇林场、村委会、村民小组和新型林业经营主体与国有林业企事业单位开展合作经营，借助国有单位的技术、资金、人才和管理的优势，实现集约化经营管理，提升森林质量和资产价值。

（二）合作股权进行量化，明晰权益发行林票到人。在合作经营基础上，由国有林业企事业单位按村集体、单位或个人占有的股权份额制发林票，并由合作双方签章确认，注明持有人、股份合作单位、合作经营地点、合作经营面积等信息，建立实名登记制度。村集体经济组织内部股权一般按照集体占30%、全体村民占70%的股比，向本集体组织成员发行林票到户到人。

（三）允许林票流转交易，缩短林业收益兑现周期。赋予林票交易、质押、兑现等权能，允许林票在当地农村产权交易中心挂牌流转，把合作经营山林的未来股权收益通过流转交易提前兑现，使林票成为一种具有有价证券权能的股权凭证，可以有效克服林业生产周期长、见效慢的弊端，更好地调动广大林农造林护林的积极性。同时，金融机构为林票创新推出“金林贷”“惠林贷”等普惠林业金融产品，采用整村统一授信和村民随借随还、逐年增信的方式，为村民提供3年期限10—30万元的林票信用贷款，有效盘活森林资产。

（四）国有单位兜底保证，保障农民林业投资权益。国有林场确保合作经营的杉木用材林Ⅰ、Ⅱ类林地的亩均出材量10立方米以上，并按年度预付每亩不少于10元的林地使用费。国有林场对本单位发行的林票进行兜底保证。若林票持有者拟退出合作经营投资，由国有林场按林票投资金额加上年利率为3%的合作经营年度单利，予以兜底回购。

三、取得成效

截至2022年11月，全市已在11个县（市、区）341个村开展试点，面积24.7万亩，制发林票总额3.28亿元，惠及村民1.67万户、7.18万人，人均获得现值1279元的林票，试点村每年村财可增收5万元以上。通过林票制度改革，有效解决了林业发展中“林业难融资、林权难流转、资源难变现、林分质量难提高、各方难共赢”等五难问题。