一、背景情况
检察机关开展企业合规改革试点,是对涉企刑事案件在依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议等处理意见的同时,针对企业涉嫌的具体犯罪,结合办案督促涉案企业做出合规承诺并积极整改落实,有效惩治预防企业违法犯罪,促进企业合规守法经营。
二、主要做法
1.坚持“检察机关主导”与“职能部门联动”相结合的推进格局。全省确定须定期报告工作进展的试点市县检察院共20个,其中基层检察院14个。各试点检察院及时成立以检察长为组长的试点工作领导小组,下设办公室和工作专班。试点以来,检察机关及时向党委政府报告试点情况,取得各级党委政府的高度重视和支持,将企业合规改革作为优化营商环境建设的重要举措来推动,形成检察机关主抓、相关部门支持配合的工作合力。
2.坚持“规范工作运行”与“探索合规标准”相结合的工作方式。省检察院制定《企业合规改革试点方案》等规范性文件4份,指导试点检察院制定涉案企业合规考察、涉企案件合规不起诉工作规程等制度规范42份。各试点检察院结合常见涉企犯罪类型,探索“虚开增值税专用发票”“假冒注册商标”“串通投标”等案件的专项合规建设标准,制定涵盖税务、环保、招投标、知识产权等合规指引,为企业合规整改提供参考。部分非试点设区市及试点设区市的非试点县区院,也结合本地情况在法律框架内积极开展相关工作。
3.坚持“落实合规程序”与“延伸合规服务”相结合的办案模式。针对涉嫌的具体犯罪,试点检察院在督促企业作出合规承诺并进行整改的基础上,由第三方组织监督考察。案件作出决定前,召开听证会对合规整改情况进行验收。同时,结合办案拓展合规服务渠道,既针对涉案企业管理漏洞和共性风险开展警示教育和合规培训,又根据企业申请开展合规体检、法律咨询、法治宣讲、合规人才培训等系列合规服务。
三、取得成效
全省检察机关开展涉案企业合规改革试点,以推动源头治理为着力点,会同有关部门综合运用经济、行政、刑事等手段促进企业依法合规经营发展。尤其是晋江市检察院联合发改、消防、市场监管等26家单位成立“民营企业合规建设服务联盟”,先后为恒安集团、盼盼集团、361°、特步等知名企业提供了合规体检服务,共开展线上线下体检服务企业349家,提出合规管理建议3397条。改革试点取得积极进展,初步形成了具有福建特色的工作做法,合力擦亮了“亲清护企”的福建品牌。
国家及各省市发展改革委
本省设区市发改委系统
省直厅局单位
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主办单位:福建省发展和改革委员会维护单位:福建省经济信息中心
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