一、背景情况

　　以房地产开发企业为被执行人的案件涉案群体庞大，如果执行措施使用不当，极有可能使被执行企业雪上加霜，导致影响国有银行等债权人的债权兑现，购房户利益也得不到保障，工人工资无法支付等问题，甚至引发区域性金融风险。莆田市中级人民法院通过盘活被执行房地产开发企业资产，有效化解社会矛盾，维护了当地经济发展和社会稳定，形成拯救烂尾楼的“莆田样本”。

　　二、主要做法

　　（一）善意执行，探索建立可挽救企业识别机制

　　按照“清理与拯救并重，要当好困境企业的医院”的工作思路，在案件进入执行程序后，精准识别被执行人是否具备挽救价值和复苏可能性；考察债务企业的发展前景；分析债务形成的原因；再从法院强制执行措施的度上谨慎把握，区分被执行人的实际情况，分类评估、因案精准施策。对于具备挽救价值的被执行人采用善意执行或执行和解等方式。

　　（二）综合治理，构建政府、法院、金融机构全面联动机制

　　积极向市委、市人大汇报案件情况，认真贯彻最高人民法院提出的“依法审慎采取强制措施，保护企业正常生产经营，维护非公经济主体的经营稳定”的要求，成立金融风险防范化解工作协调领导小组，并依靠党委成立全市统一协调执行工作领导小组，推动市法院、国土、规划、住建、消防、金融办、商业银行等相关部门召开研究会议，构建政府、法院、企业全面联动机制。

　　（三）综合施策，化解潜在风险维护地方金融秩序

　　一是多手段调执并举。积极动员双方当事人进行协商，同时对被执行人财产严密查控监管，确保和解方案可进可退。二是多渠道调动资源。对于涉及民生、影响力广、标的额大的金融案件，处置财产时尽量争取国有企业融资托底或者全盘买受，以盘活不良资产，严防群体性事件的发生。三是多方案灵活施策。对于一些暂时资金周转困难，但资大于债的企业，通过置换查封物、提供担保、融资转贷等方法帮助被执行人解决资金周转问题。四是多监管加速推进。在处置被执行人财产时，把握市场动态，依法依规加快拍卖、变卖程序，防止财产价值流失。

　　三、取得成效

　　在正鼎案件中，5亿元资金顺利通过抵押融贷方式注入，盘活了40多亿元楼盘资产，避免了涉案楼盘因被盲目拍卖而陷入烂尾，通过以房抵债或已售房款实现债权的两种方式，促使125件系列案件得到妥善处理，预计可向政府纳税8-9亿元。该系列案件的解决，使得正鼎小镇400多户购房户的房产得到交付，同时促成正鼎集团其他楼盘3425户业主的产权证件办理，支付拖欠的农民工工资1亿元。在ECO案件中，通过淘宝网一次性处置ECO地块内的465套房产、60亩土地，最终由建工集团通过举牌竞得上述拍卖标的，使得900多户购房者、安置户房产长期未能交付的问题得到解决，将拍卖款汇给申请执行人中国工商银行福州台江支行，及时降低金融不良率1.67个百分点。在正大案件中，尝试运用“云执行”方式线上执行，促成2家金融机构回笼资金1.9亿，7家企业回笼资金5900万，助推申请执行人及早复工复产，也使396户业主权益得到保障，达成买卖双方缴交易税费共计9100万元、土地闲置费2480万元。在金港案件中，通过引进投资、债权转股、执破直通等方式，促使湄洲岛“莲池花园”项目重新开工，销售额预计3个亿，覆盖各方债权仍有盈余，实现债务得以清偿、企业破局重生的共赢效果。