一、案例背景及特点

　　（一）案例背景

　　半山村位于尤溪县城北部，距梅仙镇区4公里、县城10公里，土地总面积4216亩，254户1106人，党员60名。过去，该村聚焦基层组织战斗力不强、村级集体经济组织收入低、农村劳动力大量流失、群众参与建设热情不高、农村产业发展存在瓶颈等现实问题。近些年，半山村注重加强农村公共基础设施管护工作，通过创新“三聚焦三保障”管护模式，在农村厕所革命、农村垃圾治理、农房整治、村容村貌提升等方面发力，原先的“垃圾村”“薄弱村”蝶变为经济富美、环境优美、村庄靓美、民风淳美、生活和美的“五美乡村”、全国乡村治理示范村、省级文明村、省级美丽村庄建设典型示范村及省级金牌旅游村。

　　（二）突出亮点

　　梅仙镇半山村创新“三聚焦三保障”管护模式，即聚焦队伍建设，保障人员配备；聚焦多方集资，保障经费投入；聚焦机制创新，保障管护长效。推动人居环境整治常态化，人居环境实现了质的飞跃。

　　二、具体做法和成效

　　（一）聚焦队伍建设，保障人员配备

　　做好农村公共基础设施管护工作，离不开村民群众的支持和配合。一是组建管护队伍。充分发挥村干部、党员在农村公共基础设施管护工作中的模范带头作用，引导群众自发组建“家园清洁服务队”“村民小组管护巡查队”等队伍，充分发动群众参与项目及公共设施管护。二是创新“工料法”。采用“工料法”实施项目建设，由村级组织自行购料、组织村民投工投劳，简化了设计、招投标等环节，节省了项目建设成本和时间，激发了群众的参与感，又快又好地推进项目建设和管护。三是开展文明评选。将农村基础设施和公共服务设施管护纳入村规民约，组织开展“半山好人”“星级文明户”“美丽庭院”等评比活动，采取评比积分兑换商品的方式，提高村民参与农村公共基础设施管理维护的积极性。

　　（二）聚焦多方集资，保障经费投入

　　探索建立多种渠道、多种方式的管护经费来源，保障管护工作落实落细。一是争取上级资金。2015年以来，半山村积极向上争取资金约7500万元，用于半山大桥、防洪堤、“三诚”文化广场、游客服务中心以及幸福院等各类农村公共基础设施建设和管护。二是强化村级自筹。完善提升生态码头、森林步道以及古民居等村级公共基础设施，发展竹排、餐饮、民宿、康养等产业，年均实现村集体经济收入25万元，并利用收入资金“反哺”村内公共基础设施的管护支出。三是筹措民间资金。利用微信群、公告栏、倡议书等载体，强化宣传引导，鼓励村民群众、社会乡贤等捐资建设“十二生肖议事亭”、桥梁道路、房前屋后绿化等公共基础设施，有效撬动民间力量参与基础设施管护。

　　（三）聚焦机制创新，保障管护长效

　　通过创新农村公共基础设施管护机制，推动管护工作常态长效。一是坚持组织领导。成立半山村公共基础设施管护领导小组，制定《半山村环境卫生综合整治管理制度》等管护制度，建立片区联系群实时反馈管护情况，有力推动乡村裸房整治、卫生清洁、设施修缮等日常管护工作。二是强化主体作用。推动“村民议事”常态长效，创新生肖亭听、茅草屋谏、村民群众会议等形式，广泛收集管护工作的民意民盼，每年实施一批公共基础设施建设项目，实现村民从“坐享”到“共治”的转变。三是实施“村社一体”。由村党组织领办合作社，探索资源变资产、村民变股民、无产变有产的“三变”模式，整合全村耕地、林地、宅基地及公共基础设施等资源，打造村民与合作社利益共同体，共同管理与维护村庄公共基础设施。

　　三、推广价值及建议

　　（一）案例推广价值

　　半山村的经验，就是发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用，强化农村文化引领，以盘活资源为立足点，探索出一条“村社一体”的发展新路。针对项目建设过程中资金、用地等问题，通过项目捆绑、资源整合等形式，推动项目实施，探索公益性项目以合作社名义反承包机制，提高资金利用率，确保公正公平。建成半山村游客服务中心，打造环半山村省道生态绿地，形成绿色生态环，推动半山三诚文化旅游区顺利获批为国家3A级旅游景区。半山村的经验对许多落后的农村如何提高村落的人居环境，实现产业振兴与宜业宜居的美丽生态家园共振互动，有很强的指导意义。

　　（二）相关工作建议

　　1.梳理管护清单。在原有管护工作的基础上，按照应管尽管、应统尽统的原则，梳理形成包含水利设施、电力能源设施、交通设施、农村人居环境设施、教育卫生设施、文化广电体育设施、民政设施、通信设施、物流设施等农村公共基础设施管护责任清单，并明确管护职责分工和责任人。

　　2.转变投入思路。通过以工代赈的方式，推进农村人居环境、乡村道路、小型水利设施、农田整治、景观景点等建设和管护。同时，流转闲置资源，采取“国企+村集体+合作社+农户”模式，流转耕地、林地与宅基地等资源，实现村财收入、农户增收、公司盈利、公共基础设施有效管护等多元共赢。

　　3.加强管护考评。制定农村公共基础设施管护办法，根据包干范围，层层落实责任，确保整体工作队伍素质过硬、工作扎实。加强管护队伍的考核管理，实行积分考评制，与年终村级绩效奖金发放、评先评优等考核相挂钩，对管护工作进行精准奖惩，确保管护成效。

梅仙镇半山村全貌

半山村村民在“三诚”文化广场健身