为深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的系列重要指示精神，全面推进我区农村人居环境整治，改善农村环境卫生面貌，提高群众生活质量。我区创新城乡环卫一体化运作模式，实现环境卫生整治管理市场化、规模化、城乡一体化，切实提高了广大群众的获得感、幸福感和安全感。

　　一、明确实施路径

　　我区明确“政府花钱买服务，企业市场化运作”的思路，将全区148个农村环境卫生整治、城区道路卫生保洁、道路绿化养护、压缩站管理、公厕管理、海漂垃圾治理、河道整治、交通设施维护、城区垃圾分类、绿化提升、垃圾屋建设等工作纳入承包服务范围。以区城市管理执法局作为项目业主，由区属国企产业集团作为实施主体，通过国有企业向社会公开招标方式确定承包企业，实现全区环卫一体化运作，有效解决传统模式多头管理、链条长、监管难、重复作业等弊端，实现了区内生活垃圾密闭运输、日产日清、集中管理的目标，显著改善城乡环境卫生和村容村貌，实现美丽秀屿、宜居秀屿的总体目标。

　　二、主要做法及成效

　　（一）改革运作模式，实现城乡环卫一体化

　　年投资1.6亿元的秀屿区环境卫生保洁一体化项目，分为笏石镇片区和其他镇片区两个保洁片区。作为省内第一家以保洁项目进行融资贷款，我区成立派驻农发行金融服务工作专班，争取到市农发行融资贷款1.2亿元，剩余0.4亿元由区财政保障。通过融资贷款，既缓解了区财政压力，又解决了资金需求问题，也做大了区产业集团资金流量。

　　（二）改变作业方式，实现效率及质量的跃升

　　一是整合设备资源。原来环卫设备分散在各镇村，存在设备老化、更新不及时、调度慢等问题。改革后，整合全区环卫设备资源，将区镇两级环卫设备资产统一移交区产业集团，区产业集团通过租赁方式，将环卫处作业车，如：晒水车、扫路车、压缩车、清洗车等相关环卫设备租给承包企业，每月按照采购价的1%收取租赁费用。将原政府投资购买的设备资金进一步回收。

　　二是重整环卫队伍。原来由各镇村自行聘用环卫工人，普遍存在年龄偏高、专业化水平不高、管理粗放等问题。改革后，全区环卫工人全部划转承包企业管理，实现人员管理更加高效、作业水平更加专业、待遇保障更加健全。同时，设立200个公益性岗位用于解决困难户、低保户、残疾人就业问题，并加强对一线环卫工人的关心关怀。

　　三是优化作业方式。采用“日常保洁+每周整治+突击处置”相结合的模式，日常保洁由各村环卫工人负责日常道路垃圾清扫、清运工作；为实现清运效率最大化，企业对全区所有垃圾点进行多次排查，摸清底细，合理编排清运路线，减少车辆空驶里程，进一步提高了清运效率和设备利用率。

　　四是率先实现市场化推进垃圾分类。2020年在全市率先采取市场化运作模式推进垃圾分类工作，年投资694万元，包括对11个小区、13个企事业单位、20个学校的垃圾分类、宣传和设施配套等建设，实现设备配套和人员配套完善，参与率、知晓率和分类率提高。将50座垃圾屋统一纳入管护范围、并配备分类管理人员50名，做到“一屋一人”专门管理模式。

　　五是统筹资金投入。将省级、市级、区级农村生活垃圾处理补助资金、城区生活垃圾分类补助资金、农村生活垃圾处理费、镇级每年农村环境卫生整治投入资金及银行贷款资金统一整合归集，由区财政统一调拨至区执法局，减少原先多头拨付资金的局面，在资金使用上更加灵活高效。

　　（四）改进考核管理机制，实现管干分离

　　建立严格的考核和退出机制，采用项目付费与绩效考核挂钩的方式，将市对区考评结果按比例运用于次月项目拨付上，若在月考评平均分低于85分，年累计4次以上，我区有权单方解除合同。3年合同到期后，若连续3年年终平均分达90分以上，且保洁质量达到要求，将给予续签合同5年。通过激励约束机制，有效调动各方积极性，提高了精细化作业和整体管理水平。