一、实施背景

　　长泰，建县于公元955年，2021年4月22日撤县设区正式挂牌，地处闽南厦漳泉结合部，区域面积912平方公里，现辖9个乡镇（场、区、办事处），71个行政村，472个自然村，常住人口22.82万人，户籍人口21.13万人，常住人口城镇化率53%。近十年来，长泰经济发展迅速,村民生活水平有较大提高,而与之相对应的农村生活垃圾产生的种类和数量也在迅速增长。但由于农村生活垃圾处理设施少、缺乏管护以及村民对垃圾治理的意识不高、方法不当等原因，造成农村生活垃圾处理设施丢失、损耗严重，垃圾乱丢乱放现象日益增多，导致环境污染日益严重。

　　二、思路和方法

　　解决农村生活垃圾问题，本质上就是要求实现对垃圾的有效治理，对垃圾处理设施的有效管护。长泰通过创新“户分类、村收集、镇转运、区处理”模式，实行垃圾分类，确保垃圾不落地，推进农村生活垃圾减量化资源化处理和有害垃圾无害化处理，进一步健全农村环境卫生长效保洁制度，完善垃圾治理资金保障机制，强化监督考评机制，打造更加富裕、更加优美、更加和谐的农村人居环境。

　　（一）创新垃圾治理模式

　　首创“户分类、村收集、镇转运、区处理”垃圾治理模式。“户分类”指的是由农户按照“减量化、资源化、无害化”的要求，负责自家卫生保洁。可回收垃圾和有害垃圾由各村设立垃圾分类综合服务站集中有偿回收处理，或由保洁员上门有偿回收。“户分类”是垃圾长效治理工作的前提和关键。“村收集”指的是全区全面推行农村“垃圾不落地”保洁方式改革，不可回收垃圾由各村环卫人员定时定点上门收集，有效防止二次污染。“镇转运”指的是由各乡镇负责将村收集的垃圾，转运到漳州北部（华安）生活垃圾焚烧发电厂集中无害化处理。“区处理”指的是委托垃圾处理厂集中无害化处理，统一支付处理费用，核实登记各乡镇（场、区）垃圾转运量，并采用以奖代补方式补助转运经费，有效杜绝个别垃圾运输车违规偷倒现象。

　　（二）加强垃圾处理设施管护

　　目前，长泰区9个乡镇（场、区、办事处）共配备农村保洁员667名、保洁车393辆、垃圾桶1164个、垃圾运输车23辆、垃圾驿站54座，垃圾中转站10座。由各乡镇（场、区、办事处）明确分工，指定专人负责，在垃圾收集转运设施设备上设立监督公示牌、投诉举报电话等，落实责任包干制度。同时，把设施设备运行管理情况列入年度绩效考评中，对于转运设施存在滴洒漏、垃圾桶破损、不洁的等设施管护问题，予以扣分或曝光通报，做到垃圾处理设施“有管护、有监督、有考评”。

　　（三）筹集用好管护资金

　　管护资金是做好管护工作的根本，长泰区积极筹集并规范使用管护资金。一是多方筹集管护资金。管护资金采取“区补助、镇配套、村自筹”的筹集方式，区级财政按农村人口数每人每年20元给予补助，乡镇财政按1:1比例每人每年再配套20元，村委会向村民每人每年收取10-20元。二是规范使用管护资金。按照专款专用原则，设立管护资金专项账户和科目，加强审计监督，今年来，已投入资金4172.8万元用于垃圾治理及垃圾收集转运设施设备的管理维护。

　　（四）注重管护宣传指导

　　坚持宣传指导先行，营造农村生活垃圾治理及垃圾处理设施管护人人参与的浓厚氛围。一是入户动员。结合群众路线教育实践活动，依托“一事一议”，召开村两委、村民小组长、村民代表大会、老人理事会等会议，发动村两委、村民小组长走家串户，发放农村生活垃圾治理及垃圾处理设施管护宣传单，向村民分发垃圾分类知识简图，告知有毒有害垃圾兑换点，指导垃圾分类处理注意事项等，提高垃圾分类及设施管护知识的知晓率。二是媒体宣传。利用宣传栏、微信公众号等媒介，全方位宣传农村生活垃圾治理及设施管护的重要意义、目标要求。

　　 （五）建立健全保障机制

　　长泰区建立健全保障机制，推动农村生活垃圾治理及设施管护工作落实到位。一是强化组织保障。由区住建局负责农村生活垃圾分类日常管理、监督与指导。坚持用农村的思维、方式、方法管理农村，镇党政班子成员对挂钩村垃圾处理工作负领导责任，工作队长配合村主干负直接责任，村两委、小组长包组负具体责任，形成党政领导、村居负责、群众主体的落实体系。二是强化督查考核。把农村垃圾治理及设施管护工作纳入年度绩效考评内容，成立联合督导组，对各乡镇（场、区、办事处）农村垃圾治理及设施管护工作开展每月一督查，季度一考评，按百分制评出1-9名并形成督查通报，年度前3名分别给予3万元、2万元、1万元的奖励，对后进乡镇（场、区、办事处），由区委、区政府主要领导对其约谈问责。评比结果在电视、网络等媒体公开通报，并通过短信群发平台发送，接受广大群众监督。

　　三、实施的效果

　　长泰区通过一系列举措，有效解决农村生活垃圾治理及设施管护问题，实现了垃圾减量化、无害化和资源化，村庄内垃圾日产日清，村庄外垃圾及时清理，实现长年保洁。2021年全区农村生活垃圾产生量约140吨/日，收集率达95%以上，转运率达100%，转运量比2013年减少50%以上，管护费用比2020年减少216万元。

　　2021年8月26日，国家发展改革委印发《关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知》（发改办规划〔2021〕668号），推广提高农业转移人口市民化质量、提高城市建设与治理水平、加快推进城乡融合发展三大类13个方面经验做法。其中长泰推行“户分类、村收集、镇转运、区处理”的乡村生活垃圾处理模式的经验做法获全国推广。