上杭县位于福建省西南部，地处汀江中游，全县总面积2860平方公里，现辖17镇5乡、344个村（居）委会，总人口51.68万，60周岁以上老年人口8.8万，占总人口17%；80周岁以上老年人口1.7万，占总人口3.3%；百岁及以上的51人；空巢老人0.69万人，占老年人口的7.8%，总体呈现“老龄化、高龄化、空巢化”三个特征。全县现有乡镇敬老院17所，床位782张，其中床位数达到40张及以上的敬老院有16所，总建筑面积达18750平方米，其中：建筑面积500平方米以下的敬老院有1所，500-1000平方米的敬老院有4所，1000平方米以上的敬老院有12所。乡镇敬老院原由各乡镇自行管理运营，普遍存在生活环境脏、乱、差，资源利用率低、管理不到位等现象。自2017年被列入福建省乡镇敬老院社会化运营改革试点示范县以来，上杭县委、县政府高度重视乡镇敬老院社会化运营改革创新实践工作，大胆先行先试，努力探索“公建民营”管护模式，盘活乡镇敬老院资源，乡镇敬老院管护效果全面提升。

　　一、主要做法

　　（一）明晰敬老院产权。一是认真组织开展乡镇敬老院资产清产核资，做到资产情况明、底子清，逐一登记造册，建立台账。二是明晰产权归属，在造册登记中对已明晰产权的敬老院，由乡（镇）人民政府向县人民政府申报，经县人民政府审核后，在人民政府网公示，公示无异议后，由县人民政府发文确定权属。

　　（二）落实管护主体和责任。一是落实敬老院安全达标责任。对全县17所乡镇敬老院开展房屋鉴定和消防设施改造工作，由县民政局牵头，住建、消防等相关部门配合，对全县17所乡镇敬老院消防设施情况进行全面排查，并组织第三方消防安全评估机构专业人员深入每个敬老院进行排查、整改，委托了一家有资质的第三方鉴定机构对所有敬老院房屋建筑的安全性进行质量鉴定，由县住建局审核确认后作为敬老院养老机构设立许可的依据。目前，我县17所乡镇敬老院已全部完成消防设施改造，并通过房屋质量安全鉴定和消防安全评估。二是强化选优机构。通过政府采购公开招标方式确定由福建上杭我家养老服务有限公司采取“打包捆绑”形式承包运管管护，实行零租金对外承包经营，全县17所乡镇敬老承包期限为15年，并无偿提供县社会福利中心其中1栋楼作为承包运营单位总部。

　　（三）强化管护资金保障。对承包机构，县财政每年统筹安排乡镇敬老院日常管护经费17万元、房屋及设施等维护费50万元、每所敬老院按最低工资标准给予3个名额的工作人员经费补助96万元；对单个乡镇敬老院因自然灾害、消防、环保、卫生、房屋质量安全、围墙、道路等重大维护费超出1万元的，明确县、乡和承包方三方分担比例。同时，管护方投资800多万元，对敬老院进行适老化标准改造，完成房间墙裙、滑地板砖、安全电路等改造，安装门禁锁、热水器、网络电视、冷暖空调等，实施监控、防护网、无障碍设施等安装铺设，实现高效、人性化管护。

　　（四）强化日常管护。福建上杭我家养老服务有限公司接管后，制定了一系列的管护制度，一是利用监控和24小时值班制度相结合的监管方式强化日常管护；二是加强消防设施的巡查，消防器材在维保公司定期保养的同时，院区值班人员，定期启动消防水泵等设备，保障消防设备处于正常运作状态；三是定期举办消防安全培训和演练，让院区管理人员和老人均具有消防安全意识，确保院区生命财产安全；四是制定《消防安全管理制度》《消防应急预案》《突发公共卫生事件应急预案》《电梯应急救援预案》《乡镇敬老院灾害应急预案》等制度，强化管护和培训员工应急意识，提高和处理应急能力。

　　（五）严格监督管理。由县民政局组建督查小组，每季度定期或不定期开展管护情况检查监督，督促管护方配好配齐护理、管理和后勤等工作人员，加强养老机构房屋安全、消防安全、饮食安全管理等监管力度。

　　二、主要成效

　　我县乡镇敬老院实行“公建民营”管护以来，取得了显著成效。一是生活条件明显改善。曾经的敬老院杂乱无章、气味难闻的现象由现在的环境优美、设施完善、贴心服务所替代。二是入住对象明显延伸。因敬老院设施设备完善，管护到位，收住对象由政府供养的特困人员向社会老人延伸、由生活自理老人向失能老人延伸,目前,17所乡镇敬老院共入住491名老人,其中社会老人15人、失能老人359人。三是管护质量明显提升。规模化、专业化养老服务公司具有专业管理团队,采用统一培训、统一规章制度、统一管护标准的运营模式,能够满足专业化管护需求。