乡村振兴是农村现代化建设的必由之路，而农村基础设施建设则是农村现代化建设的关键环节和关键因素，也是乡村振兴必须解决的重大问题。

　　当前，我们取得了脱贫攻坚的伟大胜利，农村基础设施得到极大改善。但是，从整体情况来看，依然是相对薄弱的环节，特别是如何解决基础设施损毁、闲置、浪费等问题是脱贫县面临的一个重要工作难点。

　　陕西省商洛市镇安县在农村基础设施管护中，创新实施了“易权到村”的工作方法，把农村公共基础设施产权和管理权限移交到村，实现了村有、村用、村管，取得了较好的成效。

　　近期，中共镇安县委常委、副县长王德平接受《乡村振兴谱新篇》节目的电话专访，介绍了镇安县在农村基础设施管理方面的具体情况。以下为采访实录。

中共镇安县委常委、副县长王德平接受采访中

　　问：农村公共基础设施建设主要指什么？

　　王德平：脱贫攻坚期间，各级投入大量资金，在农村建设了一大批公共基础设施，主要有十类：一是村内道路，包括通村路、通组路、产业路；二是小型水利设施，包括镇办供水厂、村级供水站、饮水及灌溉管网设施等；三是幸福院，包括休息室、娱乐室、餐厅和室外活动场所设施等；四是村卫生室，包括诊断室、治疗室、药房、观察室办公用房及医疗设备等；五是公共文化体育设施，包括文化广场、演出舞台、文化活动室、体育场、健身房等设施设备；六是村级活动场所，包括村支部、村委会办公用房、活动场地等；七是路灯，包括台座、灯杆、太阳能电池板、电线等；八是公厕，包括房屋、给排水设施、卫生洁具、化粪池等；九是垃圾污水处理设施，包括垃圾场、垃圾台、垃圾箱、拉运车辆、污水处理站及管网等；十是其他公共基础设施，包括农业综合开发、农田水利建设等工程形成的河堤、护岸、护坡挡墙等。

镇安县渔坪村改建后的公厕

　　近年来，镇安县150个村（社区）累计建设形成公共基础设施项目资产10大类113项1400余个，包括村内道路、小型水利设施、幸福院、卫生室、公共文化体育设施、村级活动场所、路灯、公厕、垃圾污水处理设施等各类公共基础设施，涉及资产总额达19.96亿元。

　　问：镇安县农村公共基础设施使用和管护情况怎么样？

　　王德平：农村公共基础设施的建设，极大改善了镇安农村群众生产生活条件，促进了农业稳定发展、农民持续增收，极大提升了广大群众的满意度和幸福感，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。

　　脱贫攻坚结束后，因条块分割多头管、权属不清无法管、无人无钱不能管等问题。有些村庄道路修好后缺少管护造成损毁，有些村级文化设施、健身器材闲置，通村通组公路缺乏养护，农村幸福院缺乏管理，老百姓对这些问题也有较大的意见，也成为我们工作中的一个难点。

　　我包抓的镇安县云盖寺镇西华村三组村民吕宗成就带着意见到村委会找“说法”。他说，“脱贫前全村的水电路都是全面升级了的，现在脱贫了，就没人管了吗？”。为了解决“重建轻管”的难题，镇安县探索了“易权到村”的实践，走出了一条农村公共基础设施管理的新模式，形成了建得好、管得好、用得好的良好局面。

　　问：什么是“易权到村”？

　　王德平：2019年5月，我县开始实施“易权到村”，即“把农村公共基础设施产权和管理权限移交到村”，充分调动了村民自治的积极性，建立了有人管、有机制管、有钱管的管护体系，取得了较好的成效。

　　一是有人管，就是对农村所有公共基础设施明确管理人员，定责定岗，凡出现自然灾害，有人及时排危抢修；凡出现人为破坏，有人代表集体进行制止和索赔；凡出现使用故障，有人及时维修养护；凡出现资产闲置，有人引导正确使用，着力解决“有人用、无人管”问题。

　　镇安县将各级财政投入建设的所有农村公共基础设施全部纳入管理范围，具体分为村内道路、小型水利设施、幸福院、公共文化体育设施等十类，对应十类管理人员，简称“十员”，根据任务量大小确定管理员数量，同时增设农村道路、水利设施、村卫生室、公共服务场所、环卫设施五个管理岗，简称“五岗”，岗位负责人从“十员”产生。

　　根据基础设施类型，一方面按照“谁拥有，谁管护”原则，由村委会负责管理维护文化、体育设施等公共基础设施；另一方面按照“谁使用，谁管护”原则，对于学校、村级卫生室、敬老院等要求专业素质高或实行资格准入、且有经济收益的设施，由使用者负责管理维护。

村里的敬老院

　　二是有机制管，就是由县级行业主管部门出具产权移交书，将村内各类公共基础设施产权对应村内管理维护职责部门移交到村。

　　全县共建立镇级基础设施资产台账15册，村级台账150册，需求清单50套，进一步盘清了农村公共基础设施“家底”。在村一级全面推行“十员五岗”管理制度，对农村公共基础设施等进行全覆盖式管理。同时对每一类公共基础设施都制定建设、验收、移交、管理、监督等相关制度，完善县、镇、村、户四级责任体系，并对具体管护责任人进行履职考评，根据考评结果兑付管护报酬，着力解决“多头管、管不好”问题。

　　三是有钱管，就是以财政投入为主，以社会、商业、民间资本投入为补充，多渠道筹措农村公共基础设施管理资金，加大资金统筹整合力度，建立稳定的“资金池”，着力解决“有钱建、无钱管”问题。

　　比如，米粮镇光明村用村集体经济资金流转土地发展烤烟，每年从收益中拿出4万元解决自聘管护人员的工资，县里将光伏电站收益的80%，用于贫困村公共基础设施管护人员的工资。截止目前，全县累计筹措资金7349万元。

　　同时，设立农村公共基础设施管护专项资金专户，规范资金支付程序和手续，由巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接领导小组办公室统筹监管使用，逐月核算拨付到各镇办管理所，镇办管理所依据考核结果，将资金划拨到村，村管理站严格按照村财镇管进行报账，确保专款专用和资金安全。

电力人员维护村里的电力设施

　　问：下一步，镇安县对于农村公共基础设施建设和管理，还有什么打算？

　　王德平：下一步，在公共基础设施建设上，镇安县将进一步加大农村资源路、产业路、旅游路建设，统筹抓好农村供水保障工程，持续提升农村供电质量和保障能力，大力实施农村人居环境整治，加快农村文化、教育、医疗等公共服务设施建设，让群众生产生活更便利、更舒适。

　　在公共基础设施管理上，一是健全多渠道、多元化的资金筹措机制，弥补农村公共基础设施管护人员、资金不足问题；二是解决行业部门政策壁垒，突破行业界限、整合政策资源，推动管护机制全面步入常态化、规范化、制度化轨道；三是形成长效管护队伍，引导农民全过程参与农村基础设施管护，充分发挥群众自治作用，做到每个环节不缺位、每个决策不失声，让农民的切身利益更有保障。