扬中地处经济发达的苏南板块，是长江中仅次于上海崇明岛的第二大岛，素有“江中明珠”、“水上花园”的美誉。全市区域总面积331平方公里，其中陆地面积228平方公里；常住人口33万，户籍人口28万；现辖4个镇、2个街道和1个省级经开区。扬中是江苏省9个率先全面建成小康社会的县（市）之一，2014年完成GDP445亿元，公共财政预算收入30.8亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到3.94万元和2万元，列“中国中小城市综合实力百强县市”第27位，“中国中小城市新型城镇化质量百强县市”第33位。

　　近年来，我市积极抢抓新型城镇化机遇，加快推进城乡一体化建设，在此过程中，我们坚持一手抓农村基础设施完善，一手抓村级公共服务提升，走出了一条独具扬中特色的城乡一体化发展道路。尤其是在村级公共服务方面，率先探索建立了“八位一体”运行维护机制，通过对农村垃圾收运、河道保洁、绿化管护、道路管养、生活污水处理设施运行、村容村貌“三乱”整治、村级综合服务中心维护、文体活动设施管护等实行一体化运作，有效提升了农村公共服务水平，改善了农民生产生活条件。2013年底，我市被省综改办确定为全省农村公共服务运行维护机制建设示范试点单位；2014年，又被国务院综改办、国家标准委确定为全国村级公共服务运行维护标准化试点。

　　一、“八位一体”工作能够有效解决公共服务运行维护中存在的突出问题

　　近年来，我市紧扣广大农民最关心、最需要、最迫切的问题，深入实施农村“一事一议”项目建设，不断加大投入力度，加快基础设施建设，农村面貌发生了显著变化。2012年以来，共实施农村“一事一议”项目100多个，累计投入3900万元，建设了农村道路91条71.3公里、污水管网6条7.8公里、涵闸21座等。但同时，我们也深刻感受到，农村“一事一议”更多地是解决设施建设的问题，而要让这些设施能够持久发挥功能、服务农民群众，必须建立完善的长效管护机制。正是基于这样的考虑，我市开展了村级公共服务“八位一体”运行维护机制建设，目的就是要解决农村公共服务运行维护中存在的“三大问题”：

　　一是解决“无人干事”的问题。和其他地方一样，长期以来，我市农村卫生保洁、河道管护、道路养护等公共服务工作主要是依赖误工干部或者临时人员，这部分对象中，有的还承担了村集体交办的其他任务，不仅管护力量跟不上，管护时间保证不了，管护质量也上不去，导致农村“脏乱差”现象仍然存在，一些基础设施年久失修。对此，只有建立专门的管护队伍，才能从根本上解决这一问题。

　　二是解决“无钱办事”的问题。在建立“八位一体”运行维护机制以前，我市财政每年都会给予每个行政村3-5万元的垃圾收运、河道保洁经费补贴。但据了解，当时每村每年用于卫生保洁方面的资金已超过10万元，多的甚至高达20万元。面对如此高昂的保洁经费，市财政补贴资金如“杯水车薪”，特别是对于一些位置偏远、收入较低的经济薄弱村而言，无疑是一个沉重的负担，迫切需要加大财政投入力度，多渠道解决村集体的管护经费问题。

　　三是解决“管不好事”的问题。随着村庄环境整治的不断深入，不少村庄环境都有了较大改善，但随之而来的长效管护任务也愈加繁重。以前由于不能一整就管，经常出现 “回潮”和反复，导致前功尽弃。开展村级公共服务“八位一体”运行维护机制建设，有利于进一步完善长效管理机制，巩固扩大村庄环境整治成果，实现村庄环境长效保洁、基础设施长久管用。

　　二、“八位一体”工作的主要做法

　　去年，我市在所有行政村（含涉农社区）全面建立了村级公共服务“八位一体”运行维护机制，市财政投入近1000万元，专门用于村级“八位一体”运行维护工作的补贴，并在《扬中快报》定期通报考评结果，有效增强了基层的责任意识，提升了公共服务运行维护的质量和水平。今年，我们针对工作中发现的问题，又对这一机制作了优化，进一步提高了补贴标准，完善了考评体系，改进了奖惩机制，等等。重点抓了“四个化”：

　　一是建立专职化的管护队伍。各行政村按照每300名村民至少配备1名管护人员的标准，公开择优选聘管护人员，组建管护队伍，并注重向本村“4050”人员倾斜，着力帮助低收入家庭解决就业问题。同时，明确1名村干部担任管护队长，具体负责“八位一体”工作的日常管理。每年初，行政村与管护人员签订管护协议，明确管护内容、工资报酬、考核奖惩等内容，并为管护人员配备必要的管护服装、保洁工具，办理意外伤害保险。在此基础上，制定完善的管护人员考核办法，严格考勤考核，建立详细的考核记录，每月公示考核结果。管护人员报酬实行基础报酬与绩效报酬相结合，基础报酬按月发放，绩效报酬依据考核结果发放。目前，全市已组建900多人的管护队伍，其中“4050”人员占比达到了70%以上。

　　二是推行网格化的工作机制。打破过去条线作战的格局，实行网格化管理，各行政村根据管护人员的数量，将村域划分为若干个板块，每个板块明确1名管护人员，专门负责区域内的“八位一体”管护工作，做到定人、定岗、定责。同时，根据各项维护工作的轻重和时序，科学排定时间表，要求管护人员每天必须对日常工作进行1次以上的检查，对阶段性工作进行不间断巡查，发现问题及时处理，做到“一把苕帚扫到底”，避免了过去相互推诿的现象。

　　三是落实硬性化的资金保障。市财政对城市规划区范围内及人口在3000人以下的行政村每年补贴12万元，对人口在3000人（含）-5000人的行政村每年补贴14万元，对人口在5000人（含）以上的行政村每年补贴16万元。为进一步减轻经济薄弱村的负担，还对年经营性收入100万元以下的行政村补贴标准再上浮20%。以上资金，年初市财政先预拨70%到各行政村，年底根据考核结果，兑现剩余补贴资金，同时要求各镇（街、区）按1:1的比例配套，并按照同等进度、同样标准拨付。为确保财政补贴资金专款专用，我市要求所有行政村都设立“八位一体”资金专户，有效提高了资金使用效率。

　　四是实行常态化的考核奖惩。建立“月暗访、季通报、年总评”制度，由市村级公共服务“八位一体”运行维护工作领导小组办公室组织相关考核部门，对照考核评分表，对行政村进行现场考核，做到一套班子查到底、一把尺子量到底，确保考核的公正性。同时，制定《扬中市村级公共服务“八位一体”运行维护检查整改通知书》，对考核中发现的问题，采集相关影像资料备查，并及时填写整改通知书，一式三联分别交考核单位、镇（街、区）和行政村，让基层能第一时间获知扣分点及时进行整改。在此基础上，年底根据考核得分，对全市前6名的行政村进行奖励，其中一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个，分别给予5万元、4万元、3万元的奖励；对年度考核平均得分全市倒数1-5名、6-10名的行政村，分别扣发20%和10%的市补助资金，进一步增强了村级的责任心和积极性。

　　三、“八位一体”工作的主要成效

　　主要体现在两个方面：

　　一是农民群众得到了实惠。①提高了农民生活质量。通过实施“八位一体”工作，有效丰富了农村公共服务的内涵，提升了公共服务的水平，让农民足不出村就能享受到城市居民般的生活。②促进了农民就业增收。就我市而言，目前每名“八位一体”管护人员的年工资报酬在2万元左右，全市900多名管护人员每年可增收1800多万元。③增强了村集体兴办民生事业的能力。如今，市镇两级财政的补贴资金已基本能够满足大部分行政村的“八位一体”工作需要，这样，各行政村就可以将原本由村集体支出的保洁经费用于其他的民生项目，比如困难家庭补助、燃气安装补贴，等等。比如，三茅街道兴华村对本村农户新安装天然气的，每户一次性补贴600元。

　　二是农村环境得到了改善。比如，①农村垃圾实现了日产日清。在开展“八位一体”工作前，我市平均每天收集到的垃圾只有210吨左右，而开展“八位一体”工作后，平均每天收集到的垃圾达到300吨以上，增长了近50%。②农村河道实现了长久保洁。以前，农村河道大多无专人保洁，水面的漂浮垃圾、有害水生植物较多，现在有专人负责保洁河道，农村水环境得到了明显改善。③文体设施实现了长效管护。早在2010年，我市就实现了文体设施村（社区）全覆盖，但由于缺乏长效管护机制，许多设施发生损坏却无人修理，全市文体设施损坏率超过10%，而开展“八位一体”工作后，损坏率仅为2 %左右。