2013年，扬中在全省率先完成村庄环境综合整治的基础上，立足“全市一盘棋、工作一体化”，探索建立了集农村垃圾收运、河道保洁、绿化管护、道路管养、生活污水处理设施运行、村容村貌“三乱”整治、村级综合服务中心维护、文体活动设施管护于一体的“八位一体”运行维护机制，实现了城乡环境的常态化、长效化管护。2014年，被省综改办确定为全省农村公共服务运行维护机制建设示范试点，主导参与了《村级公共服务运行维护规范》等5项国家标准的制修订，并高分通过国家验收，成功打造了农村公共服务运行维护的“扬中模式”。

　　1. 推行网格化管理，配足管护队伍。围绕“有人干事”，由各村（社区）按标准公开择优选聘管护人员，组建管护队伍，明确1名村干部担任管护队长。把各村（社区）划分为若干个网格，每个网格明确专门的管护人员，通过公示牌将管护范围、管护内容、管护人员、监督电话等内容向群众公示，接受群众监督，实行定人、定岗、定责。在实际操作过程中，鼓励基层村（社区）结合实际加强管护力量建设，注重向农村“5060”人员倾斜，通过开发公益性岗位，帮助解决低收入家庭就业问题，实现社会效益的最大化。目前，全市81个村（社区）共建立1000多人的管护队伍，基本实现网格化管理。

　　2. 坚持制度化投入，强化资金保障。推行“八位一体”，关键在于有钱做事。我市按照“保基本、全覆盖”的原则，对村（社区）根据区域位置、人口规模，市财政分别给予13-17万元的补助，对年经营性收入150万元以下的村（社区），补贴标准再上浮20%，各镇（街、区）按照1:1的标准给予配套。所有村（社区）设立“八位一体”资金专户，实现专款专用，确保管护资金发挥实际效应。同时，结合运行维护标准提升及投入成本增长，建立健全财政补贴资金合理增长机制，2017年，全市“八位一体”财政资金投入达1300余万元，有效缓解了村级财务负担。

　　3. 实施刚性化考核，传递工作压力。制定“八位一体”百分制考核评分体系，明确各项工作的管护要求、扣分项目，并结合考核推进和工作需要，及时优化完善考核评分标准和相关细则。今年来，重点突出群众关注的农村水环境治理、污水设施建设与管护等内容，提高考核的分值和比重，增强考核针对性。建立市镇村三级考核机制，市对村（社区）“月暗访、季通报、年总评”，各主管部门每月暗访，发现问题及时下发整改通知单。每季度在《扬中日报》上公布考核结果，年底汇总得分、排出名次，对全市前6名的村（社区）给予相应等次资金奖励，对考核位居后10名的扣除一定比例补助资金；镇（街、区）每月对村（社区）开展考核，结果纳入村（社区）目标任务书考核体系，营造了争先创优的热潮；各村（社区）也对管护人员制定了完善的考核办法，每日考核在岗情况和工作绩效，考核结果与绩效报酬相挂钩，有效调动了管护人员积极性。

　　4. 探索市场化运维，提升管护质效。在加强“八位一体”管理和考核的同时，主动顺应服务市场化、队伍专业化、管护高效化的方向，借鉴城市社区物业管理制度和经验，积极探索村级公共服务市场化运作机制，将整体或部分运维工作“打包”给专业公司，进一步提升管护工作专业化、规范化水平。目前，全市已有15个村（社区）实施了第三方管护。针对农村生活污水治理专业化水平要求较高的实际，引进南京惠恩环保科技有限公司，建立完善农村生活污水处理设施第三方运行维护机制，已覆盖农村污水处理设施45座，有效提升了农村水环境管理成效。

　　得益于“八位一体”工作持续深入开展，全市农村环境面貌大幅改善，连续3年获评省级农村公共服务运行维护考评一等奖，连续5年获评镇江市村庄环境长效管理年度考评第1名，为推进乡村振兴战略实施、发展“全域旅游”、打造独具特色的“长江生态旅游岛”奠定了坚实基础。

　　评价：

　　扬中“八位一体”运维机制围绕群众最关注的人居环境问题，将村级公共服务项目统筹考虑，通过网格化管理、制度化投入、刚性化考核，有效激发了基层积极性，确保“有人做事”“有钱办事”“把事管好”。同时，根据实际工作需要，强化对补贴标准、考核体系以及运维方式的调整优化，提升了运行维护机制的实效性。