编者按：

　　今年以来，全省各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院优化营商环境的决策部署，按照省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动工作部署要求，聚焦市场有效、政府有为、企业有利、群众有感，全力营造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境。近期，省营商办围绕保障各类经营主体平等获取资源要素、创新市场监管和服务方式、加快政府职能转变优化政务环境、完善社会主义法治、数字赋能驱动改革等方面，筛选推出今年第二批48个优化营商环境的典型经验做法。这些做法从市场主体感受度出发，结合实际，既有聚焦重点领域关键环节破解体制机制障碍的重要举措，也有从细微处着眼下足绣花功夫的“微改革”，或推动“快办”向“好办”的迭代升级，或以“小切口”撬动大场景，用改革创新激活“一池春水”，为市场主体创造更好的营商环境，更大的发展空间。

典型案例之宁德篇

宁德市创新普惠金融服务模式 助力产业高质量发展

　　背景情况

　　宁德市以建设“国家普惠金融改革试验区”为契机，选派金融系统优秀干部到基层挂职，立足山海资源禀赋，积极探索创新普惠金融服务产业模式，引导金融信贷资金流向特色产业，形成具有闽东特色的金融服务产业模式，助力产业高质量发展。

　　主要做法

　　（一）推行干部挂职，助力乡村产业融资。市委组织部、人民银行宁德市分行选派金融干部四批668人到398个乡镇（街道）挂职，金融特派员发挥“金融系统员工”和“挂职乡镇干部”双重身份优势，强化村干部金融知识培训，立足当地特色产业，精准对接市场主体纾困解难，“贷”动县域经济发展。通过业绩信息采集、工作季报、半年走访、任期目标考核等方式加强对挂职干部日常考核，推动金融更好服务产业。

　　（二）推动“非标”转“标”，挖掘产业要素潜力。依托农村生产要素流转融资服务平台在全域范围内创新开展与农业生产相关的生产要素信息登记，推动“非标准化”生产要素转成“标准化”要素，盘活农村“沉睡”资源，形成农村各类生产要素的信息登记、价值评估、流转融资、风险处置等“一体化”线上服务体系。出台《关于开展海上渔排养殖权抵押备案工作的意见》，开发以水域滩涂养殖证、海域使用租赁权、渔排养殖设施抵押备案为增信措施的“渔排养殖贷”。

　　（三）立足“山海”资源，拓展产业延伸活力。如，霞浦县紧扣“海、陆、滩、湾”不同特色旅游资源，制定实施《金融助力霞浦县渔旅双兴工作指导意见》，创新开发“渔旅融合贷”“景区授信贷”等特色“民宿贷”产品，支持海上养殖主体开发“产游结合”经营模式，构建“住宿+餐饮+娱乐+电商+文创”民宿生态链金融支持路径，提升“产业+金融”循环发展的聚集效应；又如，屏南县立足“文创”氛围好优势，加大金融支持文创发展，推动龙潭村从“空心村”变成文创“网红村”，打造金融助力乡村振兴“屏南龙潭”样本。

　　（四）推进“多方”联动，建立闭环风控机制。建立商业性保险、政府性担保机构、银行和财政补贴等多方风险分担方式，形成“政、银、保、担”多方参与的风险共担机制，实现要素流转交易和融资信贷风险管控“全闭环”。推广“二八分担”“见贷即保”银担合作模式，建设“担保云”线上运行担保服务平台，实现担保机构“审批流程、风控措施、保后管理标准化”和担保信息共享，使担保审批流程压缩至3—5个工作日。制定《宁德市地标农产品农业保险发展工作方案》，创新推出低温指数、台风风灾指数保险等险种。出台《宁德市乡村振兴特色农业保险实施方案》，持续扩大乡村振兴特色农业保险覆盖面。创设水产品仓单质押业务、海上塑胶养殖设施财产保险和农业碳汇保险等，助力宁德海洋经济、绿色经济与普惠金融有效衔接、融合发展。

　　取得成效

　　（一）形成特色明显产业信贷产品。截至今年10月末，辖区金融机构已创新推出“渔排养殖贷”“白茶贷”“菇棚贷”“茶园贷”“古屋贷”“民宿贷”等信贷产品，生产要素流转融资服务平台在架信贷产品283种，通过生产要素累计融资14.89万笔，累计融资金额172.95亿元；涉农贷款余额1729.96亿元，同比增长17.63%；普惠小微贷款余额624.35亿元，同比增速31.38%；全市金融机构各项贷款余额同比增长21.88%。

　　（二）形成可持续多元化金融服务体系。宁德市、县两级均成立普惠金融服务中心，乡村成立集金融、电商、物流、民生、政务“五位一体”的新型农村普惠金融综合服务点。依托普惠金融服务中心逐步完善创业就业服务中心、金融纠纷多元调解中心、生产要素流转融资服务、政府性融资担保、金融干部挂职乡（镇）和普惠金融助理派驻行政村六项配套普惠金融服务，实现普惠金融服务县域“六个全覆盖”，推动普惠金融服务精准直达。

　　（三）形成多级数字金融服务平台。围绕“普惠”“信用”“三农”三大主题，先后打造“担保云”“宁易融”“普惠金融信用信息平台”“农村生产要素流转融资平台”，创新普惠金融产品与服务供给，健全征信等金融基础设施，完善政府性融资担保与财税政策扶持体系，加强风险防范。目前，三大平台功能已实现县域全覆盖，打通金融服务“最后一公里”。