各设区市物价局(发改委)、平潭综合实验区市场监督管理局：

　　根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委第42号令）等有关规定，结合我省实际，我局制定了《福建省污水处理费定价成本监审办法》，现印发给你们，请遵照执行。

　　福建省物价局

　　2016年11月2日

（此件主动公开）

福建省污水处理费定价成本监审办法

第一章 总则

　　第一条 为规范我省污水处理费定价成本监审行为，提高政府制定价格的科学性、合理性，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》、《污水处理费征收使用管理办法》等规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本省行政区域内政府价格主管部门实施污水处理费定价成本监审的行为。

　　第三条 本办法所称的污水处理费定价成本监审，是指本省行政区域内各级政府价格主管部门在调查、审核、测算经营者成本和污水处理费征收量的基础上，核定污水处理费定价成本的行为。

　　第四条 污水处理费定价成本监审具体事务由政府价格主管部门的成本监审机构负责组织实施，污水处理行政主管部门、征收人（含代征人）、经营者和缴纳义务人应当配合政府价格主管部门的成本监审机构开展相关工作。

　　第五条 本办法所称污水处理费，是指按照“污染者付费”原则，缴纳义务人缴纳并专项用于污水处理设施建设、运行的资金。

　　本办法所称污水处理经营者（简称经营者），是指本省行政区域内从事污水处理的企、事业单位。

　　本办法所称缴纳义务人，是指向排水与污水处理设施排放污水、废水，并缴纳污水处理费的单位和个人。

　　本办法所称污水处理费征收量（简称征收量），是指征收

　　人按照污水处理费征收规定，向缴纳义务人征收污水处理费的计费数量。

　　第六条 污水处理费定价成本监审应当遵循下列原则：

　　（一）合法性原则。计入污水处理定价成本的各项费用应当符合有关法律、法规和企业会计准则（制度）的规定。不符合有关法律、法规和企业会计准则（制度）规定的费用，不得计入污水处理定价成本。核定征收量，应当符合国家征收污水处理费的规定；

　　（二）相关性原则。计入污水处理定价成本的费用和核定征收量，应当与污水处理过程及污水处理费征收情况直接或间接相关；

　　（三）合理性原则。计入污水处理定价成本的费用应当反映污水处理活动正常需要，核定征收量应当反映缴纳义务人排放污水的正常情况，并按照科学合理的方法和标准核算。影响成本水平的主要技术、经济指标应当符合行业标准或社会公允水平；

　　（四）权责发生制原则。凡属当期的污水处理定价成本费用和征收量，不论款项是否收付，均应计入当期成本；凡是不属于当期的成本费用和征收量，即使款项已经收付，也不得计入当期成本。

　　第七条 核定污水处理定价成本，应当以经会计师事务所或税务、审计等政府部门审计（审核）的年度财务会计报告以

　　及经审核无误、手续齐备的原始凭证、账册等资料为基础，进行合理归集、分析、审核。

　　核定尚未正式营业的经营者，应当以有权审批单位审查批

　　准的可行性研究报告和相关批准文件及施工合同等资料为基础，参考周边地区已正式运营经营者的合理费用(支出)审核。

　　有两个或两个以上污水处理经营者的，应当在核定每一个经营者（经营者数量众多的，可以选取一定数量的有代表性的经营者进行监审)成本的基础上，汇总计算所有被监审经营者的平均成本。

　　经营者成本是指根据经营者财务会计报告确认的成本、费用以及其他相关资料核算得到的污水处理成本。经营者成本不得直接作为定价成本。

　　核定事业性质的污水处理经营者成本，事业支出明细各项目核定标准与企业性质经营者口径一致，必要时应当对会计科目进行调整。

第二章 定价成本构成

　　第八条 污水处理定价成本由污水收集输送成本、污水处理运行成本、污泥处理处置成本构成。

　　第九条  污水收集输送成本是指污水收集输送过程中发生的各项支出。包括职工薪酬、动力费、水费、固定资产折旧、修理费、监测检验费、机物料消耗、低值易耗品摊销、管网养护费、管道清疏、其他费用和期间费用。

　　第十条 污水处理运行成本是指污水处理厂（或污水处理装置）处理污水过程发生的各项支出，包括生产成本和期间费用。生产成本由职工薪酬、材料费、动力费、水费、固定资产折旧、修理费、监测检验费、机物料消耗、低值易耗品摊销和其他生产成本。

　　第十一条 污泥处理处置成本是指对污泥进行浓缩、消化、

　　脱水、无害化处理及填埋、焚烧等过程中实际发生的费用，包括污泥处理费、填埋费、无害化处置费和外运费等。

　　如污水处理运行成本中已含污泥处理处置成本，则污泥处理处置成本不单独核算。

　　第十二条 污水收集输送管网和污水处理运行装置及泵站为不同经营者时，应分别核定污水收集输送成本和污水处理运行成本，并汇总计算。

　　第十三条 下列费用支出不得计入定价成本：

　　（一）经营者非持续、非正常生产经营活动造成的不合理费用；

　　（二）与污水处理活动无关的费用以及虽与污水处理活动有关、但有专项资金来源予以补偿的费用；

　　（三）固定资产盘亏、报废、毁损、闲置和出售的净损失；

　　（四）滞纳金、违约金、罚款和公益性捐赠；

　　（五）超标排污缴纳的排污费；

　　（六）对外投资等支出；

　　（七）超出管理费用列支范围而以“管理费”名义列支的各种费用，包括向行政主管部门上交的费用、向出资人支付的利润分成等；

　　（八）其他不合理支出。

第三章 定价成本主要指标及核定

　　第十四条 职工薪酬是指直接或间接从事污水处理工作人员的各种薪酬。包括：职工工资、职工福利费、社会保障费（医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险

　　费）、住房公积金、工会经费和职工教育经费、解除与职工劳

　　动关系给予的补偿（按照一定年限分摊列入管理费）。

　　第十五条 职工工资总额按照核定的职工人数和职工平均工资核定。

　　职工人数原则上据实核定，但最高不得超过规定的行业定员标准上限。

　　职工平均工资原则上据实核定，但最高不超过以下两个数值中的较低值：

　　（一）统计部门公布的当地该行业职工平均工资；

　　（二）统计部门公布的当地城镇在岗职工平均工资的1.2倍。

　　第十六条 社会保障费和住房公积金原则上据实核定，超过当地政府规定缴费基数和缴费比例的部分应予核减，低于当地政府规定最低缴费基数和缴费比例的部分应予核增。

　　工会经费、职工福利费和职工教育经费原则上据实核定，但最高不得超过核定职工工资总额的2%、14%和2.5%。

　　以上各项费用不得重复列支。

　　第十七条 修理费是指经营者为维持城镇污水处理正常生产运行需要发生的大修理费和日常维护费用，原则上据实核定，但最高不得超过核定的固定资产原值的2%。

　　第十八条 租赁费用按照合同约定的租金总额和租赁期限，采用年限平均法确定年租赁费用。

　　第十九条 业务招待费按照监审年度实际发生额的60%计入经营者成本，但最高不得超过当年营业收入的5‰。

　　第二十条 期间费用是指在污水污泥收集输送、处理运行过程发生的管理费用和财务费用。

　　管理费用是指污水污泥收集输送、处理运行过程所发生的各项费用。包括开办费、管理人员费用、差旅费、办公费、业务招待费、折旧费、修理费、咨询费、审计费、保险费、广告费、租赁费、诉讼费、绿化费、土地使用费、技术开发费、无形资产摊销、低值易耗品摊销、其他管理费用和按国家税法规定缴纳并允许计入成本的税金等。

　　财务费用是指经营者为筹集资金而发生的费用。包括利息净支出、汇兑净损失、金融机构手续费等。            

　　财务费用原则上据实核定。经营者为购建固定资产专门借款所发生的借款费用，在固定资产达到预定可使用状态前按规定应予资本化的部分，不属于财务费用。

　　第二十一条 固定资产、无形资产等各类资产成本的确定应当遵循历史成本原则。

　　按规定进行过清产核资的，按财政或国有资产管理部门认定的各类固定资产价值核定；经营者发生合并、分立等改组活动的，可按经有关政府部门认可的评估价值核定；已投入使用但未经财政或国有资产管理部门认定，或未形成竣工决算报告的固定资产，可由当地价格主管部门按照有关规定合理确定。

　　第二十二条 固定资产折旧原则上按照核定的固定资产原值和国家财务制度规定的分类折旧年限的中值分类核定。

　　固定资产折旧采用年限平均法，残值率原则上按3-5％计算。

　　固定资产提足折旧后，不论能否继续使用，均不再计提折旧，提前报废的固定资产，也不再补提折旧。

　　第二十三条 若污水收集管网以及其他全部由政府或社会

　　无偿投入形成的固定资产，其折旧和财务费用不应计入经营者

　　成本，但其后续的运营管理支出可以计入经营者成本；若政府允许计提折旧以筹集更新改造资金的，该部分固定资产折旧可计入经营者成本，但应单独反映。

　　第二十四条 实行特许经营的，固定资产折旧年限按不同情况分别处理：

　　（一）特许经营期满后资产无偿移交给政府或其他经营者的，固定资产分类折旧年限最高不超过特许经营期；

　　（二）特许经营期满后资产有偿转让的，按本办法第二十一条核定；

　　（三）特许经营期间经营权转移的，无论是溢价、折价还是无偿转移，仍按第（一）款规定处理。

　　第二十五条 特许经营权费用原则上不得计入经营者成本。如政府明文规定允许特许经营权费用计入经营者成本的，有特许经营年限的按照经营年限分摊；没有特许经营年限的按30年分摊。

　　第二十六条 因过度超前建设而增加的固定资产折旧不得计入当期经营者成本，并按以下情况核定：

　　（一）投入运行后一年内实际年污水处理总量高于设计能力60％的，按本期折旧核定；低于设计能力60％的，计算公式为：固定资产折旧总额＝实际年污水处理总量×固定资产折旧总额÷（设计年污水处理总量×60％）；  

　　（二）投入运行后三年内实际年污水处理总量高于设计能力75％的，按本期折旧核定；低于设计能力75％的，计算公式

　　为：固定资产折旧总额＝实际年污水处理总量×固定资产折旧

　　总额÷（设计年污水处理总量×75％）。

　　固定资产改良支出按相关规定核定。

　　第二十七条 贷款利息总额原则上根据实际贷款额及中国人民银行公布的同期贷款基准利率核定，并按照经营期计算年平均贷款利息。有特许经营年限的，按照特许经营年限分摊计入。贷款总额超过投资总额80%的，按投资总额的80%核定贷款利息。

　　第二十八条 无形资产从开始使用之日起，在有效使用期限内平摊计入经营者成本。其中，土地使用权费用如果已计入地面建筑物价格且无法分离的，随建筑物提取折旧;其他情况下，均按土地使用年限分摊。其他无形资产，有明确受益期限的按受益年限分摊，未明确受益年限的按不低于 10年摊销；长期待摊费用一般按受益期限摊销。

　　第二十九条 允许列入经营者成本的其他费用，本办法没有明确规定的，可据实核定，但应符合一定范围内公允水平。

　　第三十条 经营者的其他业务与污水处理业务共同使用资产、人员或统一支付费用的，应按照收入或成本配比原则分摊核定。

　　第三十一条 征收量（立方米）按下列方式核定：

　　（一）使用公共供水的单位和个人，按其用水量核定，用水量以水表显示的量值为准；

　　（二）使用自备水源的单位和个人，已安装计量设备的，以其计量设备显示的用水量量值核定；未安装计量设备或者计量设备不能正常使用的，以其取水设施额定流量每日运转24小时计算的用水量核定；

　　（三）因大量蒸发、蒸腾造成排水量明显低于用水量，且

　　排水口已安装自动在线监测设施等计量设备的，经县级以上排

　　水与污水处理主管部门认定并公示后，按实际排水量核定；

　　（四）对产品以水为主要原料的企业，仍按其用水量核定；

　　（五）建设施工临时排水、基坑疏干排水已安装排水计量设备的，按计量设备显示的量值核定；未安装排水计量设备或者计量设备不能正常使用的，按征收单位提供的征收定额除以相应的征收标准核定。

　　第三十二条 设计日处理能力是指污水处理厂每日历天处理污水量的设计能力。

　　设计年污水处理量（立方米）＝日设计处理能力（立方米/日）×（365日－18日）,其中18日为运行、维护及安全技术规程规定的每年维修保养天数。

　　第三十三条 年实际污水处理总量是指污水处理厂正常运行后，经过标准计量，并且符合水质排放规定的年污水处理的总量。

　　（一）污水处理完全成本=污水收集输送成本+污水处理运

　　行成本+污泥处理处置成本；

　　（二）污水处理定价总成本

　　1．由政府或社会无偿投入形成的固定资产（包括污水收集输送管网）允许计提折旧时：污水处理定价总成本=污水处理完全成本；

　　2．由政府或社会无偿投入形成的固定资产（包括污水收集输送管网）不计提折旧时：污水处理定价总成本=污水处理完全成本-由政府或社会无偿投入形成的固定资产（包括污水收集输送管网）的折旧费；

　　（三）污水处理定价单位成本的核算

　　污水处理定价单位成本＝污水处理定价总成本÷实际年污水处理量。

第四章 附则

　　第三十四条 本办法由省物价局负责解释。

　　第三十五条 本办法自2016年12月1日起执行。

　　附件：污水处理成本监审表