现就《福建省支持民营企业投资低空领域基础设施工作导则（试行）》（以下简称《导则》）政策解读如下：

一、出台背景

低空经济是国家战略性新兴产业，也是我省“十五五”期间重点打造“555X”产业中，5个千亿级产业集群的其中之一。我省空域资源条件优越、应用场景丰富，低空物流、空中文旅、应急巡检、城市治理等业态加速落地，但低空基础设施领域投资存在民营企业参与渠道不足、准入边界不清、运营规范缺失等问题。

2025年11月，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（国办发〔2025〕38号）明确要求破除民间投资壁垒、放宽基础设施领域市场准入、鼓励社会资本参与新型基础设施建设。2026年1月省政府专题会议要求省级各行业主管部门要结合我省产业基础和产业链强链补链需求，在原有鼓励民间投资目录基础上，进一步研究细化重点领域民营企业参与重大项目工作导则，明确投入、运营、收益、退出等全流程工作要求，为民间投资提供路径指引。为深入贯彻落实国家、省有关精神，明确民营企业投资低空基础实施的准入领域、合作模式、审批路径、要素保障、收益机制、监管规则，构建政府引导、市场主导、社会广泛参与的低空基础设施建设运营新格局，助力我省低空经济高质量发展，制定出台《导则》。

二、制定目的

一是落实国家和省决策部署。贯彻落实国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（国办发〔2025〕38号）文件关于“引导民营企业有序参与低空经济领域基础设施建设”的要求，以及省政府专题会议关于细化重点领域民营企业参与重大项目工作导则的部署，将政策要求转化为可操作、可落地的制度安排。

二是为民营企业投资提供清晰路径指引。民营企业在参与低空基础设施投资时，常常面临方向不清、准入不明、流程不顺畅等具体困难。出台《导则》是为了让民营企业能够看明白、弄清楚，知道哪些领域可以进入、通过什么方式参与、按照什么程序推进，为企业的投资决策和项目推进提供明确参考。

三是破解投资堵点、降低制度成本。聚焦民营企业参与低空基础设施项目过程中的现实困难和堵点，在要素保障、审批服务、协调机制等方面提出具体举措，降低民营企业市场准入的制度成本，让企业能够顺利进入、有序推进、持续运营。

四是构建规范有序的市场环境。通过明确准入领域、合作方式、实施流程、支持政策、运营规范、退出机制和监管规则，构建政府引导、市场主导、社会广泛参与的低空基础设施建设运营新格局，以制度保障激发民间投资活力，助力我省低空经济高质量发展。

三、主要内容

《导则》共十九条，系统规范了民营企业投资低空基础设施的参与领域、合作方式、实施流程与保障机制等。破解民营企业在参与通用机场、起降设施、通信导航监视设施、飞行服务保障设施、气象与环境感知设施等低空基础设施项目过程中的现实困难和堵点，内容如下：

一是明确适用范围与总体要求。适用福建省范围内低空基础设施项目的民间投资活动，主要包括通用机场、起降设施、飞行服务保障设施、信息基础设施及相关配套服务设施等；确立平等准入、市场主导、安全优先、规范运作等基本原则。

二是系统梳理投资领域与合作方式。围绕起降类基础设施、信息基础设施、运营与服务三大领域，细化具体投资方向。针对不同项目特点，分别提出自主投资运营、合资合作开发、专业服务外包三种合作模式，实现分类施策。

三是规范项目实施流程与资质许可。要求投资主体开展可行性论证，主动对接相关部门明确核准备案、用地环评、空域审批等核心要件办理路径。明确通用机场使用许可、无线电台站建设及频率使用许可、维修单位许可证等资质要求，建立审批绿色通道，简化流程。

四是完善支持政策与运营监管。提出资金支持、要素保障、跨部门协调服务、项目推介等支持举措；保障民营企业运营自主权和同股同酬收益权，明确市场化退出机制；建立协同监管、绩效评价、信息公开体系，兼顾行业安全规范发展和民营资本合法权益保护。

四、主要特点

一是全面放开准入边界。系统细化低空基础设施细分业态，负面清单之外领域全面对民营资本平等开放，彻底杜绝歧视性、排他性准入条件。

二是分类适配投资模式。根据项目公益属性、收益模式、投资周期，匹配三种市场化合作路径，适配不同规模、不同类型民营企业参与。

三是打通落地堵点难点。专门设立审批绿色通道、存量资源复用、公共空间利用、要素优先保障等实操举措，大幅降低落地门槛。

四是严守政策合规底线。严格落实隐性债务管控、财政资金使用规则，明确政府资金仅可运营补贴、不得违规兜底保本，确保合规可控。

五是健全长效市场机制。首次明确民营投资低空项目自主运营、多元增值、同股同酬、有序退出机制，稳定投资信心、激活市场活力。

五、联系方式

交通发展处 0591-87063145