编者按：

　　为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，我省结合实际探索创新、深化改革，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，随着全省优化营商环境工作的深入推进，省发改委（省营商办）收集发布2024年首批35项具有代表性的优化营商环境工作典型经验做法。这些改革创新举措紧盯经营主体的实际需求和热点问题，聚焦提升政府效能、促进民营经济发展、加强法治化建设、营造公平竞争市场环境以及强化要素保障等方面，坚持问题导向、目标导向，涉改革“深水区”、精准把握“关键点”。营商环境改革由局部性、尝试性的探索与突破，转向系统性的集成和多维度的深化，典型经验做法呈现出跨部门协同的显著特点，不断释放改革叠加效应，助推营商环境持续优化提升。

典型案例

宁德市蕉城区创新“三三”工作法

破解基层政务“末梢困境”

　　背景情况

　　为贯彻落实习近平总书记关于“基层公共服务关键看实效，要提高针对性，老百姓需要什么，我们就做什么。要加强对基层工作人员的培训，增强为民服务意识和能力。”的重要指示精神，蕉城区行管委深入践行以人民为中心的发展思想，创新推出“三三”工作法，着力推动政务服务向基层延伸，扎扎实实为企业群众做好事、办实事、解难事，破解基层政务“末梢困境”。

　　主要做法

　　（一）打破部门壁垒，以“三聚三通”促进融合共享。

　　一是“一码”整合资源。打造“‘蕉’立办、您放心”政务服务一码通数字化平台，集成蕉城区1523项审批服务事项于一码，全面覆盖全区各村（社区）及车站、码头、风景区，扫描二维码即可轻松办理医社保缴费等业务，实现群众办事“一码通行”。

　　二是“一图”精准导航。在全市首创区、乡镇、村三级电子“政务地图”，共收录全区政务服务中心、16个乡镇（街道）便民服务中心、318个村（社区）便民服务站 、22个E政务自助服务网点等政务服务资源，做到基层政务服务业务事项、办事场所等资源，查得到、找得到、就近办。

　　三是“一平台”连通群众。在政务大厅打造一个“远程视频政务平台”，由服务专员及时接转企业群众的诉求及材料，提供办事接待、政策咨询、洽谈交流、帮办代办、部门协调联动等“一站式”绿色通道服务，使企业、群众从“找多部门”转变为“找一个平台”，切实当好企业群众的“联络员”“服务员”“护航员”。

　　（二）创新服务场景，以“三进三促”推动提质增效。

　　一是进园区促发展。设立全市首个工业园区政务服务工作站。依托远程视频、“蕉立办、您放心”一码通数字化平台、e政务、帮代办团队，推行“一窗办”“自助办”“网上办”“帮代办”“上门办”模式，实现企业需求“园区综合受理、分转部门审批、快递服务送达”，让企业办事不出园区。

　　二是进乡村促振兴。全面推进村级政务服务“红色代办”工作。乡村便民服务站收集群众需求，根据需求及实际情况，定期或不定期深入海岛和偏远山村集中主动上门为老弱病残等特殊人群提供帮办代办及打包办服务，实现政务服务关口前移、县乡村三级联动，打通联系服务群众的“最后一公里”。

　　三是进企业促投产。开设企业一站式服务专区。推行“企业吹哨、部门报到”工作模式，为来蕉在蕉投资创业企业提供咨询引导、政策宣传、项目审批、业务辅导等服务，截至目前，为32个项目提供全程帮办服务。

　　（三）构建协同机制，以“三强三抓”保障稳定常态。

　　一是强组织抓落实，多次下沉基层走访指导。行管委领导班子多次带队下沉乡镇（街道）及工业园区，通过组织部门召开窗口审批服务质效工作会议，强化内部沟通、协调，定期交流办件情况，并就进一步提高服务效能、加强资源整合等方面开展交流探讨，形成工作“拳头”合力，推进工作落地落实。

　　二是强机制抓保障，印发规范建设指导手册。编制《乡镇（街道）便民服务中心规范化建设指导手册》及《蕉城区工业园区服务指南》，围绕网办平台操作流程、审批服务事项流程图、申请材料等要素，为基层便民服务中心及园区企业提供高效精准指引。

　　三是强基础抓规范，开展便民业务培训会议。组织全区16个乡镇（街道）便民中心、园区工作站窗口工作人员及企业经办人开展业务培训，对“蕉立办、您放心”政务服务一码通数字化平台、远程视频平台、e政务自助设备操作流程和服务模式进行业务指导，进一步提高基层服务水平。

　　取得成效

　　蕉城区行管委进乡村、进企业、进园区行动，为企业、群众解决了一批难题、办了一批实事。共开展服务106批次，为4620名群众提供咨询、受理、送证等服务。为各类民营企业提供咨询帮办19.71万次，服务重点项目65个，研究解决企业办事堵点问题53个，企业、群众对基层政务服务的获得感、满意度显著提升。