编者按：

　　为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，我省结合实际探索创新、深化改革，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，随着全省优化营商环境工作的深入推进，省发改委（省营商办）收集发布2024年首批35项具有代表性的优化营商环境工作典型经验做法。这些改革创新举措紧盯经营主体的实际需求和热点问题，聚焦提升政府效能、促进民营经济发展、加强法治化建设、营造公平竞争市场环境以及强化要素保障等方面，坚持问题导向、目标导向，涉改革“深水区”、精准把握“关键点”。营商环境改革由局部性、尝试性的探索与突破，转向系统性的集成和多维度的深化，典型经验做法呈现出跨部门协同的显著特点，不断释放改革叠加效应，助推营商环境持续优化提升。

典型案例

福州市推行“四证齐发”

助力企业“拿地即开工”

　　背景情况

　　近年来，福州市探索推行“拿地即开工”的新型审批模式，实现了土地使用权出让合同与建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证“四证齐发”，推动项目极便申报、极简审批、极速落地，助力福州打造优化营商环境的“新高地”。

　　主要做法

　　（一）“拍前”+“拍后”，延伸服务链条。为助力重点项目加速落地，将工作着眼点由“拿地后”聚焦到“拿地前”、将服务对象由“项目单位”拓展到“意向单位”。一是提前介入，主动对接项目拿地意向单位，做好政策咨询、流程指导、业务辅导、材料准备等工作，为企业量身规划项目手续办理路径；二是推出“福地迎商”微信小程序，方便企业提前获取用地边界、规划功能、技术指标和管控要求以及航拍影像等相关资料，开展方案设计。利用拍得土地到签订土地出让合同之间的公示时间，同步开展审批材料以及设计方案指导等前期工作，将项目“拿地后”审批手续前置，节省报批时间。

　　（二）“线上”+“线下”，拓宽帮办渠道。实现帮办代办“线上”“线下”双向联动，提供项目一站式“审批套餐”。一是畅通线上服务通道。推出“不见面审批系统”，嵌入一键式智能分析比对、数字化审图等功能，企业无论身处何地，可实现全天候递交申报材料、一键式材料自检和秒审、自动生成审查报告，极大提升审批效率和便利化程度。二是线下整合各业务岗位资源，组建专业化代办队伍。在确定土地竞得企业后，指定“营商代办专员”主动联系全过程陪同开展方案审核和手续办理等工作，提供政策解读、技术咨询、项目报批、进展跟踪等服务，有效解决报件单位门不清、路不熟、来回跑等问题，全力保障项目手续加速办理。

　　（三）“串联”+“并联”，推行集成办理。通过市资源规划局“上下联动”和相关市直部门“左右联通”业务协同，将审批环节的“接力赛”变成“齐步跑”。一是市资源规划局全面梳理、整合相关业务处室审批职能和事项。全面推进“一窗受理”，形成“一窗综合受理、后台分类审批、全程限时办结”的审批服务模式，实现“一把尺子量到底、一套数据用到底”，推进各类审批事项集成化服务。二是市行政服务中心、规划、发改、建设、房管、税务等部门，提前审核项目备案证明，预审方案及规划总平，预核施工许可，多项审批并联开展，前后环节有序衔接，实现土地使用权签订当日取得《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》，为“拿地即开工”常态化提供条件。

　　取得成效

　　（一）项目落地开工时间大为缩短。通过“上下联动”和“部门协同”，项目落地开工时间从以往的三个月左右，缩短至10天左右，有利于企业进一步控制资金成本，降低投资风险，并助力项目早落地、早建成、早投产。

　　（二）项目报件质量大幅提升。通过“福地营商”小程序以及“代办专员”的全过程服务和指导，企业对各项政策的理解更加透彻和精准，制定的方案既满足企业需求，也符合政府要求，设计方案等从以前的“多轮磨合”转变为现在的“一步到位”。

　　（三）部门协作更加紧密。各部门通过参与“四证齐发”工作，靠前服务意识更加牢固，各审批环节衔接更加紧密，整套流程愈发成熟并可服务于其他项目和企业，有助于福州营商环境再上新台阶。