编者按：

　　为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，我省结合实际探索创新、深化改革，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，随着全省优化营商环境工作的深入推进，省发改委（省营商办）收集发布2024年首批35项具有代表性的优化营商环境工作典型经验做法。这些改革创新举措紧盯经营主体的实际需求和热点问题，聚焦提升政府效能、促进民营经济发展、加强法治化建设、营造公平竞争市场环境以及强化要素保障等方面，坚持问题导向、目标导向，涉改革“深水区”、精准把握“关键点”。营商环境改革由局部性、尝试性的探索与突破，转向系统性的集成和多维度的深化，典型经验做法呈现出跨部门协同的显著特点，不断释放改革叠加效应，助推营商环境持续优化提升。

典型案例

厦门市编创“企业创新税收指数”

助力加快形成新质生产力

　　背景情况

　　创新是发展的第一动力，在对辖区2109户创新企业的调研中发现普遍存在“企业创新缺要素、各方帮扶缺导航”难题。为此，厦门税务贯彻落实习近平总书记关于加快形成新质生产力的指示精神，以火炬高新区为试点，联合复旦大学公共绩效与信息化研究中心、厦门火炬高新区管委会，共同编创发布“企业创新税收指数”。

　　主要做法

　　（一）指数编制

　　一是构建指标体系。结合纳税申报表、财务报表、数电票，挖掘83项税收数据，并以“企业标签”精准联接外部公开数据，历经10个版本反复打磨，最终形成1.0版5个维度35个指标。

　　二是指数权重赋值。在复旦大学团队指导下，引入5种赋权方法，通过8轮次全数据、全维度的验证、测算，最终确定以“主成分+AHP”进行赋权，让指数可模型、可验证、可更新。

　　三是测算推演论证。以高新区近3年来有研发费用企业为样本，开展软件、制造等不同行业，以及专精特新和信用C、D级等不同类型企业的正反验证，不断修正指标体系及其权重赋值。

　　四是多方推介研讨。先后召开40余场路演推介，邀请10多个市政府相关部门、13家银行、22家创投共数百人次，获得社会各界认可；邀请中央党校研究员曾业松等国家级的专家学者和业内权威，召开7次研讨会，获得高度评价。

　　（二）指数发布

　　针对火炬高新区2268户有研发投入的企业开展指数评价，并于2023年6月19日面向社会正式召开发布会，发布指数排行榜并颁发证书、介绍白名单及扶持政策、开展银企现场签约。未来计划每年6月发布上一年度的指数，不断放大指数应用效能，为助力创新企业行稳致远、加快形成新质生产力营造良好的税收营商环境。

　　（三）指数应用

　　1.政府层面，提供决策参考

　　一是调整发展规划。通过指数得分的叠加、组合评估产业、招商引资企业创新驱动力情况，助推地方政府精准定位产业发展导向、寻找发展重点，推动招商制度完善。

　　二是推动园区建设。将指数运用到园区创新能力、效益的评定，并据此制定园区政策；作为考核孵化器集聚创新驱动力的重要依据，促进各创新平台的建设与优化完善。

　　三是制定扶持政策。运用指数评选“白名单”企业，并制定扶持政策，将有效资源匹配到创新能力较强且需要扶持的优质企业。

　　2.税务层面，明确服务对象

　　一是助推产销对接。运用指数筛选市场转化率较低的企业，精准匹配需求，促进产销对接，并推动与研发单位共同申报开展重大科技项目，进一步促进科技成果转化。

　　二是助力资质申请。筛查指数得分排名较高的非国家级高新技术企业和非专精特新企业，对标评选标准和评定条件开展前置辅导，引导企业争创更高层级荣誉、资质。

　　三是强化税商管理。结合指数评价结果，分析企业创新各维度的劣势，通过出具“税商管理建议书”和指数得分报告，提出企业规范税务管理、提升创新能力的税商成长建议。

　　四是助力上市发展。帮助解决企业上市过程中重组、并购尤其是股权激励、转让等环节的税收问题，助力企业实现上市发展目标。

　　3.金融层面，助力资源对接

　　一是银行机构方面。打破传统以抵押、流水、信用等作为核定融资标的物的模式，支持银行将创新能力作为融资标的物，开发基于指数的纯信用“创新研发税易贷”产品，拓展融资渠道。

　　二是创投机构方面。依据指数得分，帮助有投融资需求的创新企业与投资机构等进行项目与资本的对接，推动将指数列入创投机构的重要投资参考因素。

　　三是保险机构方面。推动创设“企业产品转化保”等专属险种，将指数结果作为保险费率和赔付率的制定参考，并推动地方政府给予专项保费补贴，支持企业创新产品的迭代应用。

　　取得成效

　　政府层面，形成4篇创新驱动力分析，火炬高新区管委会已依据指数评选2022年度“白名单企业”1327户，发文推出8项扶持措施，助企优先兑现3亿元创新发展补贴。

　　税务层面，已有44户申请国高，其中33户通过；联合地方政府组织供需对接会6场，帮助30余户企业成功对接；挖掘255户有国产替代的企业，联合集成电路行业协会发布17条帮扶举措。

　　金融层面，9大银行推出“研发创新税易贷”，召开产融对接会2场，已有105户次企业实现10.06亿元信贷、股权融资；保险机构创设的“企业产品转化保”即将落地实施。