江铭福代表：

　　《关于优化营商环境的建议》（第1629号）收悉，现答复如下：

　　营商环境是企业生存发展的土壤，习近平总书记在2023年12月召开的中央经济工作会议上强调，“在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批标志性举措”。近年来，我省深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面对标国际国内一流和世界银行营商环境新评估体系，从提升市场主体满意度出发，出台实施《福建省优化营商环境条例》，将营商环境建设纳入法治化轨道，成立由省长任组长的全省优化营商环境工作推进小组，统筹指导和推动全省优化营商环境工作。率先开展市场准入效能评估，深化政务服务改革，取得较好成效。在全国工商联2023年度“万家民营企业评营商环境”排名中我省较去年上升一位、排名第九。营商环境指标总体优于上一年，2023年我省各地营商环境平均得分94.96分，较上年提升0.85分，市场主体对我省营商环境总体满意率88%。在您建议的加强问责等方面主要采取以下措施：

　　一、加强问责监督，提升服务水平。近年来，我省在各级政务服务部门推行告知承诺、帮办代办、首问责任制等服务举措，推动政务服务水平优化提升，着力打造服务型政府。一是告知承诺。我省全面推行政务服务告知承诺制度，通过明确告知企业群众所需提交的材料、办理流程、承诺事项及相应责任，实现政务服务的透明化、规范化，有效减少了企业因信息不对称而产生的困扰，提高了办事效率。二是帮办代办。为更好地服务企业群众，我省在工程建设等领域积极推行帮办代办服务，为企业群众提供“一对一”的全程指导和服务。同时，我省还开通了线上帮办代办平台，方便企业群众随时随地进行咨询和办理业务。这些措施极大地减轻了企业群众的办事负担，提高了企业群众的满意度。三是首问责任制。为确保企业群众问题得到及时有效的解决，我省在政务服务中严格执行首问责任制，要求首个接待企业群众的工作人员负责到底，确保问题得到妥善处理。对于未能及时解决的问题，建立了问题反馈和跟踪机制，确保问题不遗漏、不拖延。这一制度的实施，有效提高了政务服务的响应速度和解决问题的效率。

　　二、推进跨部门综合监管改革，稳定市场主体监管预期。出台《深入推进跨部门综合监管改革工作方案》（以下简称《方案》），明确跨部门综合监管工作总体目标、内容和要求。《方案》提出建立重点行业联合监管机制，对涉及监管领域多、检查频次高的行业领域，逐步推行以跨部门联合检查为原则、部门单独检查为例外，提高跨部门监管比例；探索实施综合监管“一业一册”告知制度，一类事项制定一册合规经营指南，一次性告知市场主体合规经营要求，稳定市场主体监管预期。《方案》印发后，由省发改委牵头在泉州开展“综合监管一件事”试点，由省司法厅、省委编办、省发改委在全省开展“综合查一次”试点，自2023年9月试点以来，累积减少行政检查7000余次。

　　三、杜绝随意检查，减少检查次数。《方案》将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，形成常态化管理机制；鼓励各地各部门研究推进“综合监管一件事”“综合查一次”等改革，推动违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，实现“一级发起、全网协同”“进一次门、查多项事”“一次处理、全省互认”，减少多头执法、重复执法。

　　四、加强常态化沟通。不断强化涉企服务，常态化召开民营企业座谈会，认真倾听民营企业家的真实想法，了解民营企业经营发展情况、面临困难问题和相关意见建议。开展涉企政策落实“飞行检查”，推动政策效应释放、协调解决困难问题，初步构建起涉企问题诉求收集、转办、督办、反馈闭环工作机制，全力护航民企发展。

　　企业是微观经济主体，是国家发展基石。营商环境对于企业的发展与繁荣至关重要。正如您建议所言，当前经济形势错综复杂，企业经营困难较多。行政部门要提升服务企业水平，为民营经济发展创造健康环境，给民营企业家加油、鼓劲。下一步，我们将充分吸纳您关于优化营商环境的建议，发挥领导小组办公室职能抓好统筹协调，持续营造稳定公开透明、可预期的法治化营商环境。

　　一、加强问责监管。制定年度行政执法监督工作方案，综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核等方式，对行政执法机关进行常态化监督。开展全省范围的行政执法主体清理工作，重点规范委托执法等问题。开展行政执法人员清理工作，落实行政执法人员退出机制，对不符合执法要求的执法人员要依法暂扣、收回或者注销行政执法证件。不断健全完善行政执法的事前防范、事中制约、事后监督机制，强化事前事中事后监管有效衔接和全链条监管。

　　二、提升服务企业水平。围绕优化提升一体化政务服务能力，深化“一网好办”改革，推动政务服务提质增效，不断提升企业办事满意度、获得感。推动《福建省优化提升一体化政务服务能力工作方案》确定的各项工作落实，加快优化提升一体化政务服务能力。依托系统开展审批事项下放（委托）审核，强化后续监管手段，开展成效评估。推动全省同一标准服务；积极推动“高效办成一件事”；探索推动“无证明城市”建设和“数据最多采一次”改革，提高政务服务标准化、规范化、便利化水平。统筹协调涉企服务资源，依托“福建易企办”专区、线下“企业综合服务专区”，一站式提供政策、法律、金融、人才、科创、国际贸易等增值服务。推进在各地现有行政服务中心内，专设一个服务企业的窗口，为企业提供全闭环的政务服务。在有必要有条件的园区设一个综合服务平台，努力让企业办事不出园区。

　　三、严格规范第三方检测机构服务。统筹协调各相关职能部门，强化对第三方检测机构准入条件和资质的审核，规范聘请第三方检测机构的程序，明确第三方检测机构的责任义务，切实履行对第三方检测机构服务的日常监管和抽查，加强对第三方检测机构人员培训和行为规范要求，明确对第三方检测机构违约的惩戒措施。

　　四、深入推行“综合查一次”制度。加快推进“综合查一次”“综合监管一件事”，出台《关于全面推行“综合查一次”制度的通知》，明确要求2025年起，涉企业行政检查要普遍实行“综合查一次”，由多个行政执法机关在同一时间对同一执法对象开展联合检查、调查，切实消除重复多头随意执法。开展检查前，由牵头单位指定专人与检查对象联系对接，向检查对象通报检查时间、依据、方式等；全面推进跨部门综合监管改革，推动一体化大融合行政执法平台建设应用，强化数据共享，实现执法结果互认，减少多头重复交叉执法；加强执法监督，设置重复执法预警功能，有效避免重复检查；规范行政执法事项、人员和主体信息，杜绝选择性执法，确保执法主体严格规范公正文明执法；探索对诚信守法企业“无事不扰”，全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，依法推行涉企行政执法首违不罚、轻微免罚。

　　五、强化联系服务民企机制。深化落实“四下基层”，持续推进党政领导挂钩联系重点民营企业、干部挂钩联系服务企业等机制，推动各级党员干部在一线中及时发现问题、善于解决问题。落实与商会组织、民营企业沟通协商机制，常态化召开民营企业座谈会。聚焦民营企业关心关注的热点难点问题，以点带面推动解决，力争解决一类问题受益一批企业助力一个行业。强化“党企新时空·政企直通车”在“企业诉求—平台吹哨—部门报到”闭环机制中的功能，实现民营企业诉求问题闭环处理。

　　领导署名：张文洋

　　联 系 人：骆培元

　　联系电话：0591—87063622

　　福建省发展和改革委员会

2024年5月20日

（此件主动公开）