一、改革背景

　　2024年以来，莆田市以全市“一张图”为统领，以“数字化转型升级”为引领，以“便民利企、提速增效”为主线，深入推进“高效办成一件事”“数据最多采一次”、优化提升政务服务一体化能力等工作，持续推动政务服务效能由“一网通办”向“一网好办”转变，整合政务服务大厅实时动态、办件效能预警、服务事项分析、共享数据生成应用、在线督导等5个核心业务“上图、上云”，深化数据共享和业务协同，有效统筹基层服务需求侧和供给侧的有机结合和精准适配，构建“多点办、云上办、全域办”政务服务体系。目前，全市政务服务事项网上可办理率达99%，办理时限压缩近84%。

　　二、主要做法

　　（一）畅通服务路径，推动民生事项“多点办”。一是健全“事项动态管理”机制。不断完善三级政务服务标准体系,严格落实政务服务事项标准化目录（“五级十五同”目录）动态调整机制，规范办事指南设置，提升政务服务事项匹配度。全市54个镇（街）进驻事项共计7031项，实现全市范围内同一事项在县（区）、镇（街）无差别受理、同标准办理。二是释放“综合窗口改革”红利。以综窗改革为关键，推动集成“跨省通办”“全域通办”等特色服务窗口向基层延伸。在6个县（区）42个派出所推行“不找警种、不分区域、一次办成”服务模式；55项市级海渔事项受理权限全面下沉沿海乡镇便民服务中心办理。优化线下帮代办工作机制，为特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务，推动政务服务更便捷。三是重构“一次办成服务”流程。推行全生命周期便利化改革，上线54个企业和公民“一件事”套餐，承诺时限压缩比率84.14%。企业从开办到注销全生命周期各环节实现一件事办理。以“合作”为渠道探索，充分发挥镇（街）银行网点、商超等引流作用，在城厢区灵川镇试点拓宽“政银合作”新渠道，推行医社保参保、企业营业执照办理和对公账户开户等系列联动服务，实现企业开办“一站式一次办”。

　　（二）深化一网统管，推进政务事项“云上办”。一是打破壁垒深化协同。依托推动全市统一政务服务平台，打造政务网点一张图，全市自建政务服务系统全面规范对接省一体化政务服务平台，实现“单点登录、精准跳转”。建设政务地图小程序，为群众提供移动事项简版办事指南。深化“自己‘批’网上办”模式应用，政务服务事项网上可办理率达99%。二是共享数据精准治理。强化公共数据汇聚共享能力，在不动产登记、社会保障、市场主体准入准营等重点领域，全面完成数据共享应用对接。全市汇聚60.67亿条重点领域数据，向省直汇聚办件数据250万条，共享电子证照1220万张。实施全市政务服务统一管理平台、智能审批平台升级改造，全面梳理数据共享需求，大力推进“免证办”“数据最多采一次”。电子证照生成合规率99.93%。三是优化服务提档升级。积极探索企业开办数字化“全域通办”改革。创新打造综合服务前置管理系统，为办事群众提供材料完整性审查、智能导办、前置填表等服务，压缩窗口工作人员信息录入和材料收集环节，减少窗口信息核查等待时间，进一步提升办件效率。窗口服务平均等候时间压缩在5分钟内。

　　（三）健全服务机制，推动联动受理“全域办”。一是提升服务规范。出台《莆田市村（社区）便民服务站、乡镇（街道）便民服务中心星级评定标准》，强化窗口审批授权，完善收件、办理两地协同联动工作机制，进一步加强便民服务中心（站）规范化管理。常态化提升综窗业务水平，组织开展政务服务“云直播”业务培训24期、政务服务能力提升专题培训会36场。五星级（标杆型）镇（街）便民服务中心达到23个，占比43%。二是重构联动机制。创新构建跨区域政务服务联动机制，合力推进“区域协同”集成改革，推动跨区域政务服务一体化。通过“全程网办”“异地收件、属地办理”“异地收件、异地办理”等多种方式，实现办事地点从“属地”向“就近、任意”便民服务中心转变。三是强化监督检查。深入县区、镇街开展政务服务体验的督查，模拟体验办事，线上实时监测政务服务“好差评”指标动态。在县（区）中心全面设立“办不成事”反映窗口，建立工作台账，健全“受理、告知、协调、督办、回访”闭环工作机制，一般问题2个工作日内反馈，复杂问题5个工作日内反馈，保障企业群众的合理诉求。应用福建省远程视频监督系统及“政务服务一张图”预警功能开展政务服务效能督查，通报并限期落实问题整改40多个。

　　三、取得成效

　　（一）市场主体活力迸发。全市范围内企业注册登记窗口无差别受理，实现全域即办即领照。今年以来，全市54个镇（街）便民中心办理涉企事项6万多件；一季度全市共办理“全域通办”营业执照超5000张，环比增长14%。

　　（二）群众办事更加便利。去年，市级中心取号量51万个，同比下降超18%，今年以来，全市54个镇（街）便民中心总办件量达74万件，同比增加25%；公安5个警种在基层派出所共办理35.6万笔，就近可办取得新突破。

　　（三）服务满意度全面提升。通过推动“中心+镇街”资源集成、服务协同，基层政务服务标准化规范化有效提升。2024年全市各级政务（便民）服务中心“好差评”服务评价总数23.7万次，非常满意率达99.9%。