为深化政务服务改革，优化营商环境，福州市2024年以“高效办成一件事”为目标，以业务高效协同和数据有序共享为主线，持续推动政务服务事项跨地区、跨层级、跨部门集成服务，全方位推动政务服务提质增效。

　　一、背景情况

　　“高效办成一件事”是新时代新征程加强政府自身建设，深化行政管理改革的新抓手。按照国务院“高效办成一件事”指导意见精神，福州市从企业和群众生命周期切入，将“民有所盼”和“政有所为”统一起来；从部门间合作角度，将“马上就办”和“办就办好”融合起来；从数智驱动创新方面，将“群众需求”与“政府供给”结合起来。2024年，福州市行政服务中心管委会、市审改办联合印发《福州市深化数字赋能推动“高效办成一件事”改革工作方案》，深化政务服务渠道建设、模式创新、数字赋能、扩面增效，全面提升政务服务效能。

　　二、主要做法

　　（一）聚焦生命周期，整合分类政务事项。围绕公民个体从出生到身后、市场主体从设立到注销、工程项目从立项到竣工等全生命周期服务需求，全域一体推进改革，按照一次告知要求、一张申请表单、一份申请材料、一套办理流程整合形成“一件事”企业、个人、项目事项群组。在个人领域，推出“参保”“就业”“购房”等高频“一件事”；在法人领域，结合热门行业业态，推出“开书店”“开诊所”“开校外培训机构”等行业准营集成服务；在项目领域，工程建设项目实行四阶段并联审批，推广特定化“建设项目立项审批”“占用挖掘道路”“建设项目施工许可”“建设项目竣工验收”等建设项目关键节点“一件事”。

　　（二）数智驱动创新，构建政务知识图谱。依托福州市“政务智脑”，通过标准化事项要素定制知识模型，构建政务事项知识图谱，以服务部门、申请材料、共享需求为中心深度挖掘政务事项之间的申请材料与办理结果对应关系、共享需求与数据来源关系、政务事项与政务事项交叉关系。事项图谱以网状节点图谱的形式呈现事项之间关联关系，使隐形的事项知识显性化、关联化，可视化，形成“部门--事项--材料”结构脉络，为“高效办成一件事”业务场景提供参考依据，有效解决传统人工梳理方式存在的梳理方向不明确、覆盖范围不足、共享程度不明、梳理效率过低的问题。

　　（三）集成政务合作，搭建协同服务平台。对“高效办成一件事”涉及的多个政务服务事项的设定依据、受理条件、申请材料、办结时限、收费标准、办理结果等要素进行梳理，合理调整前后置顺序，优化办理要素和业务流程，推动前后置审批服务和跨部门意见征集全过程纳入服务协同，实现跨部门服务在线发起、在线核查、在线反馈，构建“渠道多元、高效协同”的协同服务机制和技术支撑体系，替代传统由申请人跑腿或部门间函询征求意见，提高跨部门、跨层级业务服务效率。

　　三、取得成效

　　（一）深刻领悟“高效”精髓，从“一件事”切入将“民有所盼”和“政有所为”相统一。以“高效”为服务目标，基于企业、个人、项目全生命周期办事需求，从“减路程、减跑动、减时间、减环节”方面，通过再造申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、服务闭环、管理架构六个“再造”，构建“一件事一次办”“全城通办”“一件事+全城通办”三类服务场景，把关联性强的单体业务串成主题服务场景，为群众提供高效、便捷、集成的“家门口”政务服务。

　　（二）准确把握“办好”用意，从政府合作深入将“马上就办”和“办就办好”相融合。以“办好”为服务宗旨，健全部门审批协调配合机制，优化提升福州市政务管理平台“协同服务”功能，将原有仅在工改领域实施的“协同服务”，扩大至政务服务全领域覆盖实施。将“协同服务”嵌入“高效办成一件事”全流程，取代以往繁冗的意见文书流转手续，极大地精简环节和办理时限。譬如，“开办校外培训机构一件事”，原本按顺序办理“名称预核——办学许可”，集成为“一件事”后，直接由许可机关受理后，在系统上向登记机关发起“培训机构名称”的协同审查，部门限时在系统上反馈意见。将原有需由申请人跑办一周的事，转变为由部门间线上一小时内反馈审核意见即可办好的事。

　　（三）深度拓展“改革”成效，从数智驱动介入将“群众需求”和“政府供给”相结合。以“改革”为服务动力，深化线上平台建设，推动政务数据从信息孤岛向互联互通转变，实现大数据驱动的政务服务供需精准匹配。依托福州市一体化政务平台，以政务服务事项知识图谱作为底层基础，结合单体事项办件和集成事项办件数据信息，不断推出办件量大、关联性强、时间紧密的“一件事”新组合，满足广大企业和群众办事需求。