一、背景情况

　　近年来，上杭县围绕服务民营经济高质量发展，不断深化审批制度改革，围绕乡镇民营经济投资与发展的审批过程中堵点难点，进一步优化证照办理不便，市场主体质量不高，惠企政策落地不畅等问题。上杭县坚持问题导向、需求导向和目标导向，扎实推进政务服务供给侧改革，激发市场经营主体活力，深化政策精准施策，让民营经济特别是乡镇民营经济发展走上快车道。

　　二、主要做法

　　（一）做好政务贴心服务文章，享受改革便利。一是推行乡镇便民服务中心“一窗受理、集成服务”改革。上杭县在全市率先将原先乡镇事权中分属于村建、民政、计生、社保、国土等十多个乡镇直办单位（公用企业）的政务服务事项集成在一个综合窗口办理，全面推行无差别“全科受理”，采取“前台综合受理，后台分类审批，窗口统一出件”的服务模式。同时，整合了原先乡镇内部各部门多枚印章，实现“一枚印章管审批”，有效解决了事不知道找谁，印章过多多头跑的问题。二是推行“家门口办照”便民服务改革。上杭县经过反复调研论证，县乡两级形成高度共识，以县政府名义印发《上杭县推行乡镇综合便民服务中心“家门口办照”便民服务工作实施方案》，在全市率先将3.83万户个体工商户设立、注销、变更登记、证照遗失补领、换发和食品经营许可办理等17个事项先后下沉到各乡镇便民服务中心办理，让乡镇创业主体不分乡镇、不分片区就近就能办好涉及经营活动相关证照。

　　（二）做好经营转型升级文章，激发市场活力。一是推行“个转企”转型培育。个体工商户普遍存在融资贷款难、投资规模小、市场竞争弱、抗风险力低等问题。为进一步培育壮大经营主体，激发市场活力，上杭县高效推进“个转企”登记，赋能个体工商户转型升级，依托各乡镇便民服务中心、依托全县“小个专”党建指导站， 强化“个转企”全程指导帮扶，简化“个转企”登记服务流程，实现“个转企”行政许可业务一窗同步办理。“个转企”办理时限平均压缩至0.5个工作日以内。二是推行“证照同变”登记。以往，市场主体登记事项发生变更，需先办理营业执照变更，再另行办理其它许可证及相关凭证变更，耗时又费力，现在上杭县在县乡两级政务（便民）服务中心依权限就能提供“证照同变”服务，做到便捷又省时，让民营经营主体专注于生产经营活动，截至目前，共办理“证照同变”业务178件，平均申请材料压缩约80%，平均跑趟次数压减约86%。

　　（三）做好政策宣传落地文章，深化政策直达。一是发挥前沿窗口作用。充分发挥乡镇便民服务中心政务服务标准化规范化便利化建设和集成服务改革成果，把服务民营经济发展的有关政策措施“飞入寻常百姓家”，同时，作为收集民营企业办事意见建议的前哨站，让政策红利最大限度转化为民企发展红利。在连续两年委托第三方机构开展对乡镇便民服务中心服务满意度测评中，满意率均达99.5%以上。二是发挥县乡联动作用。聚焦民营企业存在对政策不清楚、理解不透彻等问题，县直有关审批部门联合各乡镇定期组织工作人员深入民营企业、园区社区开展政策集中宣传，让惠企政策落实落地。同时，根据民营企业需求，通过现场释疑解惑、提供帮办代办服务，绘制精准施策“施工图”，有效解决企业生产经营反映的个性化诉求问题，纾解民营企业发展之困。

　　三、取得成效

　　上杭县通过不断推出政务服务改革举措，有效激发了民众创业兴业积极性，增强乡镇民营经济发展的内生动力，为稳经济、稳就业、惠民生作出积极贡献，受到社会各界的广泛好评。经验做法被省政府《今日要讯》、改革网、《龙岩改革财经工作简报》、龙岩电视台等媒体刊物介绍推广。

　　（一）进一步增强乡镇经济活力。2022年实行“家门口办照”改革工作以来，上杭县各乡镇便民服务中心共受理个体工商户登记办件16812件。其中，新增个体工商户9222户,引导“个转企”转型升级162家，培育为限上企业5家，为稳经济发挥积极作用。

　　（二）进一步助推共同富裕动能。“家门口办照”改革、“证照同变”登记，大大提升了市场主体准入准营便利度，持续激发创业创新活力。据不完全统计，改革实施以来，上杭县新增从业人员近1.1万人，其中新增农村从业人员4507人，成为助力乡村振兴发展，推动共同富裕的有效变量，乡镇民营经济就业稳定器作用进一步凸显。

　　（三）进一步践行为民服务宗旨。无论是“乡镇便民集成服务”改革，还是“家门口办照”便民服务改革，始终践行以人民为中心的发展思想，不断推进政务服务实现城乡均等化，让政策红利惠及更广大投资创业者，让乡镇民营经济市场主体在大众创业、万众创新中竞相迸发。