一、背景情况

　　莆田市是全国民营经济综合改革试点城市，全市民营经济活跃、异地商会众多、莆商实力雄厚。如何深入贯彻落实市委八届五次全会精神，加快实施新时代民营经济强市战略，推动莆田市民营经济提质增效、转型升级、再创优势，实现由“民营经济大市”向“民营经济强市”转变，成为全市上下需要共同面对和思考的重大问题。莆田市发改委聚焦业主需求，以数字化改革为“着眼点”，以主动靠前服务为“着力点”，以打通关键环节为“着重点”，深入推进政务服务改革，推动民营经济高质量发展。

　　二、主要做法

　　（一）以数字化改革为“着眼点”，探索智慧化服务方向。率先在全省推行依申请办理企业投资项目核准、备案等涉企行政许可“无纸化”审批，全面打通接件、受理、办理、反馈、电子批复下载等全过程在线办理环节。一是精简许可事项。实时跟进上级部门事项清单调整，及时在全省一体化网办平台中进行配置，市级行政许可事项由75项精简至12项，减少85%事项。二是优化办理流程。可调用电子证照材料应调尽调，主动向业主推介省中介平台中介服务，中介成果在工改系统报件时直接调用，减少业主重复上传流程。三是推行“容缺受理”。主动运用会商联审机制，提前介入指导项目业主开展项目前期工作。对符合“容缺受理”条件的项目，实行“容缺评审”，开辟评审“绿色通道”。“容缺受理”后召开项目评审会，项目业主可根据评审意见边修编文本边组件，通过评审与审查并行的模式，为双方同步节省审查环节用时。

　　（二）以主动靠前服务为“着力点”，探索便捷化服务路径。一是加强政策宣传。通过政策宣讲、新闻报道、微信公众号文章等方式，告知市场主体具体审批服务提升内容，提升企业在办理发改部门审批事项过程中的参与感与获得感。今年1-11月份，累计通过电话、窗口解答完成申报单位咨询300余次，组织专业人员上门服务宣传23次，当面解答企业业主对发改部门惠企政策等方面的问题，受到业主单位一致好评。二是抓好项目跟进。会同其他审批部门成立市服务重大项目工作微信群作为快速反应平台,建立市直部门与属地联动、跨部门合作等多维联动机制，精准保障项目顺利落地。对推进过程出现的困难与项目业主提出的问题做到马上记录、快速梳理、当日上报，确保上报问题“不过夜”、协调问题“不过周”、疑难问题“面对面”解决。三是关注企业咨询。针对企业咨询分类为发改部门核准备案和住建部门二次装修，建立咨询机制并进一步明确了赋码范围，将原本企业对两部门各自咨询赋码权限情形，转变为发改部门及住建部门中任一部门接到咨询，由两家部门通过线上系统发起会商联审，在综合考虑建设内容统一赋码意见后反馈企业，实现由企业跑变部门跑，由线下经办跑变线上数据跑。

　　（三）以打通关键环节为“着重点”，探索精准化施策渠道。一是落实公平竞争审查制度。组织全市发改部门行政审批窗口清理与国家涉企政策不符的规范性文件，经审查认为具有排除、限制竞争效果的，进行废止或修改调整，进一步打破地方保护、区域封锁、行业壁垒和企业垄断，激发市场主体活力，提高资源配置效率。二是全面清理规范中介服务事项。清理没有法律、法规、国务院决定依据的中介服务事项，梳理并公布政务服务领域强制性中介服务事项清单。制定完善政务服务领域中介服务的规范和标准，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。三是执行准入负面清单。全面贯彻落实《市场准入负面清单(2022版)》《产业结构调整指导目录（2019年本）》等规定,对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正实现“非禁即入”。

　　三、取得成效

　　（一）降费增效效果显著。由于“全程网办”和“零纸质”提交减少了项目纸质文本提交环节，1-11月份全市企业投资项目完成立项180个，平均一个项目节约报件成本约5000元。全力服务好包括海水提钾、哈纳斯、火电厂三期、东吴港区1#-3#泊位、罗屿选矿等共计15个省市重点项目。如在推进海水提钾项目落地过程中，两个月协调解决了东方集团就项目提出的4批次50余项问题，仅用三个月时间就推动了全球首个万吨级、总投资20亿元的海水提取氯化钾项目落地莆田，一期已经顺利开工建设，实现了“当年度招商、签约、拿地、开工”的莆田速度。

　　（二）数字化水平持续提升。截至目前，莆田市发改部门已办理36个审批件实现了“全程网办”和“无纸化审批”，运用无纸化审批率及业主满意率均为100%。“容缺受理”已完成29个项目，优化了项目补齐补正修编后再审查的一般流程，转为文本同步修编专家组审查意见及审批部门提出修改意见，到办件结束平均节约2个工作日的办理时间，为项目审批提速增效。

　　（三）破除梗阻精准引导。全市梳理并公布政务服务领域强制性中介服务事项清单43项，明确了实施部门、设定依据、服务内容、收费标准等内容，有效激发了市场主体活力，民营经济发展环境不断优化提升。