一、背景情况

　　政府采购活动在制度设计上，将评审专家放在了非常重要的位置，担任采购活动中的“裁判员”。政府采购过程中的公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则在评标、谈判、磋商等评审过程中，需要评审专家具体落实。我省2021年发布的《进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》中将政府采购远程异地电子评审工作列为主要任务之一，要求提升电子化政府采购平台功能，达到进一步优化营商环境的目标。

　　远程异地评审是指由政府采购项目所在地发起，由异地配合，在不同空间同一时间内协同完成同一政府采购项目的评审工作。此模式依托互联网技术，突破专家抽选地域限制，推动专家“资源共享”，是推进电子化、实施“互联网+政府采购”的具体行动。为进一步规范政府采购评审活动、提高评审质效，依托福建省政府采购网上公开信息系统，我省政府采购远程异地评审项目已于2023年9月正式上线，并在全省推广。

　　二、主要做法

　　（一）创新标准化“2+X”远程异地评审模块，实现线上远程异地评审突破。一是评审模块标准化。远程异地评审项目整合全省交易场所资源，在各交易场所建设标准统一、高度集成的“2+X”的远程异地评审模块，即1台中央控制处理器、1台可信电签一体机加上若干个远程评审单元组成的远程评审套件，任何场地只需通电通网即可快速完成部署。二是系统功能统一化。该模式将评审所需的专家远程签到、音视频处理保存、远程视频会议、远程见证监督通道、电子签名确认、产品远程展示等功能集于一体，支撑政府采购项目实现跨地区评审，实现了在不同空间同一时间内协同完成同一政府采购项目的评审工作。三是线上流程闭环化。“供应商远程开标-专家统抽-异地评审”的全流程线上闭环新模式，实现了我省政府采购跨市应用的新突破。

　　（二）明确适用情形、统一技术规范，进一步优化政府采购程序。一是明确适用情形。2023年6月，印发《福建省政府采购远程异地评审工作管理规则（试行）》（闽财购〔2023〕3号），在全国范围内首次明确预算金额在1000万元以上（含）的服务项目、依法不进行公开招标且金额达到400万元以上（含）的工程项目，以及达到公开招标限额的物业、保洁、安保、绿化项目，须采用远程异地评审方式。二是统一技术规范。远程异地评审模式充分发挥“互联网+”优势，实现评审场地、评审专家等资源跨区域共享。实施副场地“双重随机”模式，项目抽取专家前系统随机分配副场地，副场地确定后，随机抽取指定数量专家，并将专家抽取信息加密推送到评审场地的电签系统，专家需通过人脸识别确认才可参与项目评审。三是数据全程留痕。远程异地评审模式评审专家通过系统全程音视频实时对话，同步完成在线评审、打分等各个环节，实现评标全过程留痕、可查可溯、公平公正、规范有序。

　　（三）创新性解决部分地域专家资源不足问题，降低交易成本，提高采购效率。评审“零距离”，资源共享不是梦。随着政府采购交易种类的不断增多，不同地区的评审专家在专业结构上存在的差异也越来越明显。通过远程异地评审，打破物理时空屏障，实现各地专家资源共享，降低专家资源地域分布不平衡问题的影响。“数据云上跑，专家就近评”。远程异地评审依托互联网技术，采取采购人、供应商和评审专家从地域上隔离而又协同的模式，减少了专家跨域差旅环节，缩短了专家的跨域交通时间、节约了不必要的交通及住宿费用，既提升了采购效率，又降低了交易成本。数据“全纪录”，监管“再升级”。两地专家通过远程异地评审系统视频会议“面对面”交流，同步评审、在线打分；评审情况按照有关规定同步推送至政府采购信息公开平台，实现交易信息全面记录、实时汇聚、互通共享，为实现综合监管和行业监督提供支持，促进评审过程更加公平、公正。

　　三、取得成效

　　（一）系统在全省范围上线，提升采购效率，降低交易成本。一是巩固本省“城市群”。截至2023年10月28日，全省完成建设并正式运行的远程异地评审场地有17个，其中省市级的场地有12个，覆盖全省9个地市，区县级的场地有5个，可用评审单元仓总计121个。上线以来已完成远程异地评审项目67个，其中顺利中标项目达到62个，累计成交总金额6.36亿元。二是拓展外省“朋友圈”。在巩固本省城市群远程异地评审常态化开展的基础上，不断拓展与外省远程合作的“朋友圈”。8月17日，广州市海珠区城市管理局机械化作业中心2023年机械化保洁类车辆油品（柴、汽油）采购项目在龙岩市公共资源交易中心有限公司完成评标工作。该跨省评审工作的实施，进一步拓展了我省评审“朋友圈”，降低了交易成本、提升了采购效率。

　　（二）优化评审过程，扩大评审“朋友圈”，有效防范“人情标”。一是扩大评审“朋友圈”。异地抽取专家功能，共享优质专家资源，解决了采购人所在地部分品目缺少专家，需要邀请异地专家到现场参与评审的难题，真正实现了跨省、跨地域的评审资源联通。截至10月底，共抽取异地专家167人次，专家平均到场时长从320分钟减少至90分钟，降低评审成本和时长的同时提高采购效率。二是有效防范“人情标”。远程异地评标依托互联网技术，采用“专家统抽、异地评审、线上操作、全程可溯”的新型模式开展，采购人、供应商和评审专家从地域上隔离而又协同，打破了传统政府采购项目空间维度的限制，打破了“固有圈子”，促进项目评审公平公正。三是优化服务“降成本”。远程异地评审实现全流程评审材料线上存档，系统可直接调取专家电子签名完成电子签章，在一定程度上提升了代理机构的工作效率，降低了办公成本，减轻了经营负担。项目实施以来，累计为代理机构、供应商节约交易成本超500万元。

　　（三）数智赋能培育“智慧大脑”，持续优化政府采购环境。政府采购远程异地评审模式，充分结合“互联网+远程异地评审”优势，实现评审场地、评审专家等资源跨区域共享。在解决小地域专家资源不足问题的同时，将评标专家与代理机构拽出“舒适圈”，从源头上预防围标、串标等行为，进一步提升了政府采购活动透明度，保证了政府采购活动的公平公正。“专家随机抽、远程分散评、全程云监督”模式，评审数据全程“溯源可查”，利用大数据进行分析，在线监管，进一步降低了交易成本，有效提升评审效率，为采购活动提供了更加公开、公平、公正、高效的竞争秩序，进一步优化了政府采购环境。