一、背景情况

　　为深入实施省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，激发市场主体活力，提升群众办事便捷度，漳州市发改委、行政服务中心管委会推进“一网好办”改革工作落实，加大数字技术对政务服务改革赋能，打造精准匹配、智能免申、极速兑现的“免申即享”政务服务模式。今年来，芗城区积极探索、创新实践，加快推进“免申即享”政策落地，推动政府部门从被动服务向主动服务转变、企业群众从“人找政策”到“政策找人”转变，实现政策红利直达直享、精准服务无处不享。

　　二、主要做法

　　(一)梳理“免申即享”政策清单。区直各部门全面梳理本部门、本系统现行有效惠民政策，逐项明确政策依据、政策标准享受主体、兑现方式等内容。分批确定“免申即享”政策清单，凡是可通过数据共享、相关部门联审等方式进行查验的，全部纳入清单并对社会公开。事项清单主要包括扶持支持、津贴补贴、救助抚恤等政策事项，培训、援助、推广、宣传、教育等主动服务事项，医保社保、教育就业、卫生健康、民生保障等公共服务事项。

　　(二)推进政策兑现数据共享。区直各部门对“免申即享”政策的申报条件及要求进行整理，提出数据提供部门和数据共享需求清单。数据提供部门应当以“共享为常态、不共享为例外”，没有法律、行政法规、行政规章或党中央、国务院政策依据，原则上不得拒绝数据共享申请。数据使用部门应当严格遵守法律法规，在授权范围内使用数据。

　　(三)提升政策兑现效率。按照“分类处理、快速高效、全程网办”的原则，将原来的“申请、受理、审核、提交收款材料、核拔、拨付”流程精简为“自动数据比对、意愿确认、政策兑现”三个环节，实现由“百姓先报、政府再审”转变为“系统智审、确认申领”的主动服务模式。推进业务流程再造，修订调整与“免申即享”不相适应的审批规程，确保兑现过程高效合规。探索引入容缺受理和信用监管等方式，进一步提高兑现效率。推进电子证照、电子印章等资源运用，通过自动比对核验受理条件，实现政策兑现由“跑多门、找多头”向“一网办、一键兑”转变。

　　(四)优化“免申即享”政策平台。按照“端口整合、一门受理”的原则，推动惠民政策“免申即享”系统平台与区直各部门政策兑现系统对接，建立“主动发现机制”，实现符合条件的个人免予申报，直接享受政策红利。政务服务中心编制“免申即享”操作指南，明确兑现方式和平台操作流程，使审核人员对“免由即享”操作有整体、清晰的认识。结合基层“网格化”管理模式，搭建以区职能部门为指导、乡镇（街道）便民服务中心为主体、村（居）代办点为链条、广大人民群众为终端的主动发现工作体系。

　　(五)开展一轮“信息数据筛查”。坚持信息化、数字化赋能，依托全省一体化政务服务平台和各职能部门业务系统，区政务服务中心牵头组织各部门，通过线上信息数据比对筛选，将符合条件人群信息及时推送到乡镇（街道）便民服务中心、村（居）代办点，逐步推动“线下找人”向“线上找人”发展。强化部门间信息共享，特别是年龄、户籍、婚育等基础信息，探索构建政策服务信息库，以信息技术作为主动发现的支撑和保障。

　　(六)重塑一套“业务办理流程”。对政策服务事项进行流程再造，打破传统“前台被动受理申请”模式，推动受理窗口延伸至群众“家门”，实现“主动找人、主动服务、服务上门”。围绕个人从出生到身后“全生命周期”的重要阶段，深挖民生领域政策服务事项关联性，推动“集成化办理”“打包式服务”，实现多个事项“一次办”。如，将“老年人优待证”和“公交敬老卡”打包一次办、免申办。

　　三、取得成效

　　（一）服务理念转变。“免申即享”，让过去的“人找政策”一下子扭转到“政策找人”的模式，这是相关职能部门服务观念、服务理念的转变。这一转变，体现的是政府部门真正意识到了，政策虽好但要顺利落到实处，更要减少不必要的麻烦，让百姓快速、顺畅地体会到政策的好处和温暖。体现了“马上就办、办就办好”精神的实践和落实。

　　（二）便利群众办事。便民工作关系民生、连着民心，芗城区聚焦惠民政策高效兑付、社区减负等群众关切事项，通过“免申即享”服务零距离，进一步简化困难群众申请、享受政策红利的流程，缩减人工成本，提升办事效能，通过全程线上流转的“数据式”政策找人，实现“零申请”“零材料”“零跑动”“零时限”，有效提升群众办事便利度。如，以“老年人优待证”和“公交敬老卡”打包办为例。一是零材料申报。取消了村居和民政审批部门要求提交的6份材料和多次盖章，变为零材料申报、零盖章;二是零跑动申报。老百姓原本要跑村（居）、镇街、民政部门以及公交公司4个单位变为数据“跑腿”，实现百姓办事“零跑腿”;三是零时限审批。原本需要两至三个月办理时长（仅审批时间就要17工作日），现在压缩为“智能秒批、主动办”，办事“零时延”。

　　（三）缩短服务距离。过去群众在获得政策红利消息之后，自己需要主动申请享受这一政策，而且申请过后还需要按照程序，比如“申请、受理、审核、拨付”四个流程一步步走，这看似简单，但往往需要申请人东奔西跑，等到群众真正获得政策红利，那是要费一番功夫和时间的。如今，因为有了“免申即享”新型服务模式，群众不需要特意申请，好政策就能找上门，主动提醒享受，可以说群众在家坐等就能享受政策红利，真是方便又快捷。自推行“免申即享”服务举措以来，以“老年人优待证”和“公交敬老卡”打包办为例，已派送“老年人优待证”22497张、“公交敬老卡”超4000张。预估可为全区16万老年人节省办理材料成本约252万元，节约办证往返的交通成本约128万元。