一、改革背景

　　过去，企业从拿地到项目开工，需要依次办理土地出让合同、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、不动产权证书，期间涉及多个审批阶段、审批环节和审批流程，需要多部门往返多次跑动，办理时间需要10个月之久。因此，“开工难”常常成为企业头疼的堵点、难点、痛点问题，常因审批部门多、程序复杂、办理周期长导致项目“搁浅”，既阻碍了企业的成长，也影响了社会经济的发展。为进一步优化营商环境，解决企业“开工难”的问题，莆田市城厢区以工程建设项目改革为基点，围绕高效办成一件事，通过优化行政审批流程，让“数据多传递，企业少跑路”，提升工业用地审批效率，实现“五证同发、拿地即开工”，增强企业获得感。

　　二、主要做法

　　（一）支持项目单位拿地前进行工程方案和施工图设计。首创建设项目设计方案“多部门联动预审”模式，项目选址确定后,由自然资源局、住建局同步将规划及建设要求、行业审批的条件和标准、需提交的材料等告知企业,支持企业先行开展地勘、建设工程方案设计和施工图设计等前期工作,并主动介入相关设计方案的审查，全方位服务项目建设，最大限度压缩审批时间，以此破解“项目等地”的窘境。

　　（二）大力推行企业项目帮代办服务。在市审改办、行政服务中心的精心指导下，充分利用“帮帮团”机制，全力推动重大项目尽早开工，由城厢区自然资源局、发改局、住建局等部门组成项目审批服务帮办、导办、代办“帮帮团”进行上门服务，就项目所涉及到前期规划、项目推进等环节进行现场指导答疑，从‘被动审批’转变为‘主动服务’，从‘线上审批’转变为‘线下推进’，从‘串联审批’转变为‘并联审批’，为企业提供“提前介入+细心指导+一站服务”工程建设审批模式。

　　（三）优化审批流程。制定出台了《“拿地即开工”项目实施方案》，对审批范围、审批时限等做‘减法’。“五证同办”改革一改传统的串联式审批模式，将发改、自然资源、不动产中心、住建局等部门的《土地拍卖出让合同》《不动产权证》《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》等相关事项进行前期指导，构建审查样本，快速进入审批环节，一次性受理土地出让合同、不动产权登记证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等开工前全套审批手续，完成“交地即交证”，实现“拿地即开工”。

　　三、取得成效

　　前移审批关口，部门提前介入用地规划许可、工程规划许可、施工许可三个阶段的审批，为五证同发奠定基础。打通部门“围墙”，将原来串联审批的核发用地规划许可证、不动产权证书、工程规划许可证、施工许可证四个环节全部改为并联审批，从项目交地到开工，提交的材料由原来的17项，减少为3项；审批环节由原来的11个环节，减少为3个环节；审批时间由原来的14天缩短为不到3天。城厢区西许富力智造园项目为推进西许富力智造园项目通过“五证同发”，开工时间比预计提前5个月左右，并得到了市委书记的大力表扬。

　　得益于富力智造产业园第一个实施“五证同发”模式，城厢区正立足实际，全面推广“模拟审批、五证同发”推进模式，提升全周期、全流程服务效率，加快项目建设，进一步推动小微产业园更快见效。第二批7个项目拟列入“拿地即开工”模式，全力推进实施，加快项目落地，推动经济社会高质量发展。