一、背景情况

　　随着经济社会的发展，企业和人员流动性显著提高，企业群众热切期盼异地就能办照、领照。近年来我省各级登记机关相继推出了“跨省通办”“跨市通办”举措，但在实操性、便利性和时效性等方面都还有提升的空间。为进一步方便企业群众办照，莆田市在全省率先推行注册登记“数字化全域通办”改革，通过“网上审批、就近领照”的方式，有效解决了营业执照“辖区才能办、上班才能办”的问题，实现营业执照随地办、随时办、便捷办。

　　二、主要做法

　　（一）再造流程，两个机关协同办。改变传统由管辖机关全程负责受理、审批、发照的模式，再造审批流程，区分管辖机关和受理机关，管辖机关负责网上平台的预审及结果反馈，受理机关负责现场的受理、核准及发照工作，其中网上审批时限压缩至1个工作日内，现场审批时限压缩为即办。改革后，企业群众线上提交申请材料后，线下可就近选择登记机关领取营业执照，实现了注册登记就近办。同时，为做好业务衔接，各级登记机关注册官均在审批平台上开通一个“全域通办”账号，专门用于办理市场主体“全域通办”业务，做到注册登记信息跨区跨级的共享共用。

　　（二）提升效率，一枚印章管审批。为提升“全域通办”效率，由市局统一刻制了8个“莆田市市场监督管理系统全域通办审批专用章”，市局及各县（区）局、分局各领用一个，代替各单位公章，用于“全域通办”业务的办理，实现全市上下“一枚印章管审批”，打破了由于公章不同、跨区跨级发照难的问题。领照后，如需换发加盖所辖登记机关公章的营业执照，企业可向所辖登记机关提出换照申请。

　　（三）优化服务，一网通办再赋能。企业方面，经营者可通过“福建省网上办事大厅”提交申请，管辖登记机关在规定时限内完成预审。个体方面，全市对个体工商户网上登记平台进行了优化提升，完善了电子签名、数据流转等功能，经营者线上提交申请材料后，无需线下再提交申请材料，可凭身份证就近领取营业执照。为做好网上审批服务，全市各级登记机关均成立了“代办服务队”，在窗口现场免费为群众提供网上申报业务的指导及代办服务。

　　（四）管好后续，三项制度明职责。一是档案移交职责。受理窗口要及时做好登记材料的整理，并制作档案移交登记表，在核准后的5个工作日内将整理后的登记档案及档案移交登记表邮寄至企业所辖登记机关进行归档。二是档案查询职责。受理窗口未将登记档案移交管辖登记机关前，要负责做好纸质档案查询业务。移交后，由所辖登记机关及时扫描，并按照档案查询有关规定提供相应查询服务。三是行政司法管辖职责。行政相对人对“全域通办”登记事项提起行政复议、行政诉讼的，由所辖登记机关具体负责，以所辖登记机关的名义依法履行法定职责。所辖登记机关依法履行属地监管职责。

　　三、取得成效

　　(一)便利了企业群众。改革后，通过网上办理、就近领照模式，企业群众在家就可办理营业执照，然后选择到就近的登记机关即可领取营业执照，不仅极大提高了办照的便利性，也有效缩短了领照所花费路途时间至少半天以上。改革后全市变更注册登记时限也由3个工作日压缩到1个工作日，进一步便利了企业群众。

　　（二）提高了登记效率。“数字化全域通办”改革后，更多企业群众选择网上办理，减少了审批过程中的时间和人力成本，提高了登记效率，同时也降低了窗口现场审批压力，有力于窗口人员集中精力做好网上审批工作。截止目前，已办理“数字化全域通办”申请5801份。

　　（三）规范了登记行为。在不改变法律法规有关注册登记职责的基础上，推行注册登记权和发照权分离，注册登记和发照分属不同登记机关，有效降低了权力寻租空间。同时全流程在审批平台上公开共享注册登记流程，加强了内部监督，规范了权力运行，促进注册登记更透明、更规范。