一、改革背景

　　近年来，莆田市以“项目全覆盖、业务全流程、数据全归集”为目标，聚焦项目审批过程中的“堵点、难点、痛点”，通过申报平台一体化、套餐分类智能化、存量材料数字化，深入推进工程建设项目审批制度改革，实现“全生命周期”服务，推动项目更快落地、开工、投产，进一步提升莆田的城市竞争力和吸引力，在服务和融入新发展格局上展现更大作为。

　　二、主要做法

　　（一）打造平台“一张图”，实时监测异常行为，破解项目审批“堵点”。

　　通过健全工程建设项目联审机制，与全市“一张图”系统深度融合，将20个部门的64项审批业务的相关节点设置自动监察规则和企业申诉反馈功能全流程纳入实时监察节点，打造“横向到边、纵向到底、一网集成、过程监管”的工程建设项目审批管理系统，统一审批流程，实现一口受理、全程网办，有力监测破解反复退补件、重复发起特殊环节、超短时间办结和体外循环等异常审批行为等项目审批“堵点”。

　　（二）深化“自己‘批’网上办”模式，智能分类项目审批集成套餐，突破流程选择“难点”。

　　深化全国首创的“自己‘批’网上办”审批服务模式应用，实行“开卷式”审批和智能申报指引，利用项目信息逻辑判断，推行智能场景式引导，分阶段自动生成工程建设项目房建、市政、交通、水利等全类型64个审批服务事项的项目专属流程图。针对性区分项目必办事项和待定事项，辅助企业快速确定审批流程、事项清单、材料清单，实现“一个项目一张审批流程图、一个项目一份审批事项清单”，进一步方便申请人快速找到属于自己的“套餐”，降低项目审批人员与报建人员的沟通成本。

　　（三）强化数字赋能，无感复用存量材料，消除线上申报“痛点”。

　　加强审批全过程信息共享，完成和省投资项目在线审批监管平台、省统一社会用户实名认证平台、省企业数字证书和电子签章服务平台等14个省级系统，莆田市电子证照综合管理系统、莆田市标准事项管理系统等市级10个系统对接，实现互联网用户统一认证、跨省电子印章互认、审批事项数据同源、电子可信文件复用、项目信息数据共享。进一步优化可信文件调用模式，打造企业“一键申报”模式，整合企业提供申请材料环节的上传材料、调用电子证照、调取中介成果功能，实现项目申请材料一键提交，同步分类归档，并在后续事项办理时自动关联无感调用，提高申请材料复用率。推行工程建设项目从勘察、设计、施工到竣工验收全过程数字化图纸闭环管理。在施工许可手续办理阶段，建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格书、电子施工合同、中标通知书等70%以上申报材料可以通过电子证照共享和跨系统调用获取。

　　三、取得成效

　　通过工程建设项目审批管理系统的持续改进完善，有效解决了审批环节多、部门多、时间长，以及审批尺度松紧不一、标准参差不齐、工作人员自由裁量权大等问题。自系统运行以来，全市共登记建设项目6910个，累计办理事项12394件次，切实提升了企业和群众的满意度和获得感。

　　（一）审批服务效能有效提升。改革实施后，全市工程建设项目全流程审批事项较改革前压缩45％，审批时限压缩了60％以上。按照“细化分类、明确事项、压缩时限”的要求，政府投资项目、社会投资项目、带方案出让用地项目审批时限压缩至62、44、35个工作日，小型社会投资项目减至35个工作日以内，水利工程、交通工程2种项目工程审批时限压缩至45、60个工作日内。对小型低风险社会投资工程建设项目实施针对性审批改革，全流程审批时间不超过16个工作日，实行施工许可证开工条件告知承诺制，相比以往，申请材料可减少7项，减少70%，审批时间缩短2.5天，缩短83.3%。

　　（二）工程规划许可审图效率有效提升。建设智慧审图系统，整合技术服务系统、指标核算软件系统，衔接用途管制系统、多测合一系统，把规划设计、审批管理及规划信息建库三个环节衔接起来，以机审辅助人审，实现智能化“电子辅助审查”，提高技术审查工作的公开透明度，降低审查人员与报建人员的沟通成本。2021年11月份运行以来，全市共受理271宗《建设工程规划许可证》，工程建设许可审批时限诺时限由12个工作日压缩至7个工作日。2022年第二季度建设工程规划许可证核发用时4天，居全省第二。

　　（三）项目落地开工速度有效提升。从具体项目来看，“湖心·正荣府”项目，从投资项目备案到取得施工许可开工，全流程跨度用时约51天；“大唐毓秀世家”安居型商品房项目，从2020年10月21日拿地到2020年12月16日施工许可证核发、项目开工，全流程跨度用时仅用了41天；“涵江保利堂悦”项目从2020年10月30日拿地到2020年12月31日施工许可证核发、项目开工，全流程跨度用时45天，项目落地速度大幅提升。