一、背景情况

　　为进一步贯彻落实水资源刚性约束要求，促进经济社会发展与水资源条件相适应，全面推动节约用水工作，为全方位推动高质量超越提供水资源保障，进一步深化“放管服”改革和优化营商环境，在省内外多次调研的基础上，福建省水利厅出台了《关于加强水资源论证区域评估管理工作的通知》《关于尤溪县水资源强监管综合改革试点实施方案的批复》，在尤溪县首创推行“区域水资源论证”改革，为全省实现取水许可办证“收即办、零成本”提供示范。

　　二、主要做法

　　（一）注重顶层设计，强化技术政策支撑。统筹协调取水许可“区域水资源论证+承诺备案制”改革，组织编制技术支撑文件《尤溪县水量分配方案报告》《尤溪县乡镇水资源区域评估报告》。同时，尤溪县政府出台《尤溪县全面推行“区域水资源论证+承诺备案制”改革实施意见》，对适用承诺备案制管理的项目，取水许可由审批制改为承诺备案制，取消建设项目水资源论证、取水工程（设施）验收，实行区域水资源评估论证、用水单位的取水工程（设施）自主验收。

　　（二）注重宏观管控，简化审批环节流程。在水资源管理“双控”和水资源论证区域评估的基础上，对河道外年取用地表水年小于1000万立方米的以及年取用地下水小于50万立方米的建设项目，取水单位只需填写《建设项目取水备案表（试行）》，在取水工程（设施）建成并试运行满30日后，由取水单位自行组织验收，验收合格的，向水行政主管部门报送《建设项目取水承诺核验表（试行）》、取水工程（设施）的试运行情况和验收结论报告，并按全国取水许可电子证照统一格式填报表格，由水行政主管部门核发取水许可电子证照。

　　（三）注重时限效率，优化取水办证模式。全面推广应用“在线咨询、网上办理、快递送达”办理模式，制订实施标准化的办事流程，简化申报材料、明确承诺时限等，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

　　（四）注重宣传推广，指导服务取水主体。通过电视、智慧尤溪、微信等形式，广泛宣传承诺备案制办证流程和承诺备案制的优点，指导服务取水主体做好承诺备案制工作。同时，成立水利技术服务队，联合各乡镇水利站，主动上门服务，第一时间解释政策，协助企业主体办理相关手续。实现取水许可证办理零上门、零中介、最多跑一次。

　　（五）注重事后监管，保障改革试点成效。按照年度监督检查计划，对已批准的取水单位开展全过程监管、“双随机一公开”监管，指导取水主体规范安装取水口标识牌，公开取水单位、取水许可量等信息，多部门联合巡查监管，查处无证等非法取水行为。

　　三、取得成效

　　2021年11月改革试点实施以来，办理承诺备案制取水许可70件，累计节约许可时间2730个工作日，节约费用350万元。大幅提高许可服务效率，增强了企业、群众的获得感和幸福感。一是简化了许可环节。取水许可环节由原来的水资源论证、取水许可申请审批、取水工程（设施）验收、取水许可证核发，简化为取水备案、取水许可证核发。取水许可证核发应提交的材料由原来的7个减少至4个，即“三表一报告”。二是缩短了办证时间。取水许可整个流程办证时间由原来的法定时限取水申请20个工作日与取水许可证核发20个工作日，共计40工作日，缩短至1天，同时提升了时限效率，优化了办证模式，让数据跑起来，实现了最多跑一趟。三是减轻了企业负担。实施区域水资源论证，实现了零费用办证，每个建设项目将减少水资源论证费用达3-5万元以上。四是促进了节水增效。采用单位产品用水量或单位工业增加值用水量作为区域水效指标，倒逼企业开展技术改造，加强非常规水利用，促进企业节约用水，提高水效，促进企业转型升级。五是提升了监管能力。全面落实了用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制，水资源保障能力稳步提升，水环境得到不断改善，有效保障了经济社会的可持续发展。