受福建省人民政府委托，现将福建省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请省十四届人大三次会议审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2024年，全省各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在省委领导下，扎实开展党纪学习教育，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，认真执行省十四届人大二次会议审议批准的《政府工作报告》和2024年国民经济和社会发展计划，进一步全面深化改革，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，加快建设两岸融合发展示范区，落实国家一揽子增量政策，有力有效应对复杂严峻形势、积极克服困难问题，经济运行总体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定，高质量发展扎实推进，中国式现代化福建实践取得新进展。初步统计，2024年全省地区生产总值实现57761.02亿元，增长5.5%；一般公共预算总收入增长0.8％，地方一般公共预算收入增长0.6％。

　　一年来国民经济和社会发展成效主要体现在：

　　（一）强化科技创新引领，现代化产业体系加快构建

　　科技创新能力持续增强。召开全省科学技术大会，出台促进创新链产业链资金链人才链深度融合、加快推进国有企业科技创新、支持民营企业科技创新等政策举措，科技创新机制进一步完善。福厦泉国家自主创新示范区建设持续推进，中国东南（福建）科学城闽都创新实验室已突破稀土医用材料、量子云码、可信溯源等关键核心技术80多项。海洋领域创新实验室和宁德时代创新实验室绿色超算中心批准建设，成立氢能产业创新发展联合会，新建氢能产业联合研究院，新增国家企业技术中心8家，新建14家省级工程研究中心，成立复旦大学科技成果转化服务中心（福建），支持建设5个高校院所、10个产业（区域）知识产权运营中心。支持实施3300多项各类省级科技计划项目，最新型聚苯硫醚纤维高分子材料成功研制，首创培育出全生育期85天以内的水稻新种质材料，全球首个P85—Ab检测试剂盒获批上市。全省获国家科学技术奖13项，全年国家自然科学基金立项突破1000项。新增专精特新“小巨人”企业40家、国家级制造业单项冠军企业11家，高新技术企业增量提质，国家高新技术企业超1.4万家。基础研究和青年科技人才培育工作加强，实施“双创之星”24项和省引才引智计划79项。首次组建服务县域重点产业链科技特派团，选认2024年省级个人科技特派员2321名。

　　新型工业化加快推进。推动出台全国首个促进首台（套）技术装备推广应用的省级地方性法规，制定实施工业稳增长、园区标准化、工业领域设备更新、专精特新、县域重点产业链等20多项政策措施，规模以上工业增加值增长6.7％。电子信息、石油化工、先进装备制造、现代纺织鞋服四大万亿级支柱产业支撑作用进一步稳固，全球最大单套年产100万吨丙烷脱氢项目正式投产，总投资448亿元的中沙古雷乙烯项目主体工程全面动工，我省迄今投资规模最大的产业项目——总投资711亿元的古雷炼化一体化工程二期项目开工建设，厦门天马新型显示面板项目、东南汽车合作项目等一批重大项目加快建设，动力电池、不锈钢新材料、汽车玻璃等产品产量位居全球前列。推进“智改数转”，支持企业技改和设备更新，滚动实施省重点技改项目2205项，技改融资专项规模扩大至近400亿元，厦门、泉州入选全国制造业新型技术改造试点城市，泉州、龙岩入选第二批国家中小企业数字化转型试点城市。实施工业战略性新兴产业发展提升行动，工业战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重持续提升。制定未来产业创新发展实施方案，实施元宇宙产业发展行动计划，前瞻布局未来产业。成功举办第七届数字中国建设峰会，遴选培育长乐人工智能等新一批省级数字经济核心产业集聚区，遴选培育330家数字经济核心产业创新企业，数字经济增加值预计达3.2万亿元。

　　服务业优质高效发展。出台构建优质高效服务业新体系若干政策措施，深入实施厦福泉国家综合货运枢纽补链强链工程，福州、厦门入选国家现代商贸流通体系试点城市，泉州骨干冷链物流基地入选国家年度建设名单，厦门空港型、三明生产服务型国家物流枢纽入选国家年度建设名单。生产性服务业保持增势，规模以上信息传输、软件和信息技术服务业营业收入增长13.5％，租赁和商务服务业营业收入增长19.4％。持续实施“引金入闽”工程，扎实做好金融“五篇大文章”，优化“金服云”等金融综合服务平台，建立支持小微企业融资协调机制，推动金融资源更多流入实体经济、小微企业，至12月末，累计为小微企业发放贷款2022.47亿元。

　　（二）积极扩大有效需求，消费投资良性循环加速形成

　　投资结构不断优化。固定资产投资增长3.9％，其中，工业投资增长14.6％，基础设施投资增长12.5％。聚焦重大规划、省委和省政府部署要求以及人民群众急难愁盼问题，围绕重点领域谋划储备项目6097个、总投资3.2万亿元。充分发挥政府投资带动放大效应，安排地方政府专项债券1603亿元支持重大项目建设。1593个省重点项目完成投资7295亿元、完成年度计划107.2％。进一步抓实民间投资，在国家平台向民间资本公开推介项目802个、总投资5323亿元，建立全省重点民间投资项目库，推动14个项目纳入全国重点民间投资项目库。招商引资工作扎实开展，省招商局挂牌运作，新引进落地总投资10亿元以上项目102个，纳入跟踪管理的全省重大招商项目共796个，累计开工率97％，完成投资2118.4亿元。

　　专栏1：重大基础设施进展情况

　　“两重”建设、“两新”工作取得积极成效。扎实推进“两重”建设，强化要素保障，建立项目监测机制，实行清单化管理，2024年“两重”项目全部开工建设。推进“两新”工作，建立省级工作机制，构建再生资源回收支撑体系，推动大规模设备更新，全省设备工器具购置投资增长20.7％；全面推进消费品以旧换新，组织开展“全闽乐购·焕新生活”系列活动，推动汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”等，带动销售额近390亿元。

　　专栏2：消费品以旧换新工作成效

　　消费复苏态势不断巩固。实施消费促进年十大行动，组织各地开展各类主题促消费活动超万场，社会消费品零售总额增长4.4％。壮大培育新型消费，创新开展2024中国电商主播大赛，促进“数商兴产”，网络零售额居全国第6。出台促进服务消费高质量发展等政策举措，深入实施新闽菜创新发展三年行动，15家企业被认定为第三批中华老字号。成功举办第二届全省文旅经济发展大会，开展“百城百区”文化和旅游促消费等行动，建成武夷山国家公园1号风景道等文旅新地标，厦门园林植物园、龙岩冠豸山成功创建国家5A级景区，培育省级金牌旅游村25个、全域生态旅游小镇18个，9条线路入选全国乡村旅游精品线路，旅游总花费增长19.6％。出台加快内外贸一体化发展若干措施，推进商圈建设、步行街改造提升、一刻钟便民生活圈建设，龙岩市入选全国第四批一刻钟便民生活圈试点城市。

　　（三）全力壮大民营经济，重点领域改革持续深化

　　新时代民营经济强省战略深入推进。举办纪念“松绑”放权40周年暨全省企业家大会，创新发展“晋江经验”促进民营经济高质量发展会议在晋江市成功召开，出台服务保障新时代民营经济强省战略实施若干举措、个体工商户分型分类精准帮扶实施方案等政策措施，规模以上民营工业企业增加值增长7.4％。14家民营企业进入全国民营企业500强，中国最具价值品牌500强企业数量增加4家、达24家，泉州现代体育产品集群成为我省第2个国家先进制造业集群。健全民营经济工作机制，成立省民营经济发展促进中心，建立健全涉企诉求闭环管理机制，完善省市县三级领导干部挂钩联系重点民营企业机制，上线“福建易企办”企业服务专区，“党企新时空·政企直通车”平台网络受理企业信件办结率100％。创新推出首期80亿元“省专精特新中小企业专项贷款”，设立两期共200亿元民营中小微企业提质争效专项贷款，实施年报系统嵌入“闽商易融”贷款码触达300万个体工商户。支持民营企业人才队伍建设，认定在民营企业工作的省级高层次人才356名。

　　营商环境持续优化。推动在全国率先出台地方性促进公平竞争条例，制定《福建省营商环境建设规划（2024—2029年）》和优化营商环境近期举措，完善营商环境数字化监测督导机制，优化经营主体满意度调查体系，营商环境制度体系不断完善。开展工程领域招投标不规范影响营商环境突出问题专项整治，持续打造高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场。实施提升社会诚信环境行动，进一步规范公共信用信息归集共享和失信惩戒措施应用，推动提升城市信用建设水平。深入推进数字福建建设，持续开展公共数据“应汇尽汇”，建设完善“一企一档”“一人一档”基础库。新增“增值税小规模纳税人免征增值税”等12项省级“免申即享”惠企政策、累计30项。完成国家两批21件和我省4件特色“高效办成一件事”重点事项集成化改革任务，全省“高效办成一件事”年办件量累计超4000万件，为企业、群众办事减免材料79.6％。实施全省政务服务“数据最多采一次”改革，完成全省469个高频政务服务事项流程改造，覆盖全省90%政务服务办件数量。机关效能建设促进营商环境优化、晋江市以良好政企互动营造推动民营经济高质量发展的一流营商环境等典型经验做法获国家通报表扬。

　　专栏3：全面优化营商环境工作成效

　　重点领域改革加快推进。深入贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实省委十一届六次全会通过的关于贯彻党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革奋力推进中国式现代化福建实践的决定，落实落细15个方面300多项重要改革举措。积极融入全国统一大市场建设，严格落实市场准入负面清单制度，建立政策文件合法性、宏观政策取向一致性和公平竞争并联审查机制，组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理“回头看”、反不正当竞争专项执法，持续破除一批地方保护和市场分割的突出问题，推进技术、数据等要素市场化配置。厦门综合改革试点任务加快落地落实，省级层面推出首批24项支持事项，探索形成60项全国首创改革成果。农业农村改革纵深推进，12个省级农村产权流转交易试点深入推进，全省共成交农村产权交易3912宗、金额35.42亿元。稳妥推进农村宅基地制度改革，梳理形成21项制度创新成果，晋江市、沙县区、建瓯市3个县（市、区）圆满完成试点各项任务。工业用地“标准地”改革和农村集体经营性建设用地入市稳步推进，低效用地再开发试点进展顺利。出台推进普惠金融高质量发展工作方案，台江、晋江、上杭省级金融支持共同富裕试点县建设加快推进，厦门、泉州、南平和三明沙县入选中央财政支持普惠金融发展示范区名单。煤电容量电价机制平稳落地，深入推进天然气上下游价格联动，平稳疏导价格矛盾，有力推动能源保供稳价。圆满完成第五次全国经济普查工作。

　　（四）积极探索融合发展新路，两岸融合发展示范区建设步伐加快

　　“融”的主体不断壮大。新发布两批30条促进闽台融合政策举措，加快台胞宜居宜业地建设，为在闽就业创业台胞提供保障性住房585套，率先实施“取消台胞暂住登记”措施，签发五年期台胞证32.6万张，增长26％。扩大台胞社会参与，探索创新闽台乡建乡创合作模式，新增28支台湾团队、137名台湾专才，新增直接采认台湾地区职业技能资格10项，采认项目扩大到60项。在大陆率先批量接收台湾地区法科学生实习实训。新设台资企业、实际利用台资，均居大陆第一；农业利用台资数量和规模继续保持大陆第一。新增1家、累计8家在闽台企上市。

　　“融”的平台持续提升。福马、厦金“同城生活圈”逐步构建，厦门市出台大陆首部鼓励台青就业创业地方性法规，形成16项综合改革试点涉台领域首创改革成果，制定厦金公共服务“三化”政策方案及实施细则；福州发布“福马同城通”卡等首批10条措施，马祖常住台胞50％以上申请办卡。平潭综合实验区率先实现台资企业注册登记“全程网办”、台湾居民个税补贴“免申即享”。湄洲湾港罗屿40万吨铁矿石泊位连续5年成为大陆对台铁矿石中转最大码头。新增国家级台湾农民创业园8个。海峡股权交易中心和厦门两岸股权交易中心“台资板”累计挂牌展示台企4863家，帮助台企实现融资24.14亿元。

　　“融”的基础持续夯实。成功举办第十六届海峡论坛，持续办好海峡青年节等一批青年品牌交流活动，开展族谱对接、寻根谒祖、宗亲联谊、民间信仰、文旅体育等各领域重要涉台活动300多场。福州市启动建设“海峡青年发展型城市”。持续开展“迁台记忆”专项工作，推动出台大陆首部文化领域涉台专项地方性法规《福建省闽台关系档案保护条例》。深化两岸行业标准共通，累计研制共通标准285项。上线台胞台企数字“第一家园”服务平台，汇聚185项政务服务事项。加密对台客货运航线，从福建口岸入境的台胞92万人次，增长53%，“黄岐—马祖”对台小额贸易航线正式复航。加快推进“小四通”工程，累计向金门供水超3800万吨，厦金通气工程大嶝LNG气源站完成竣工验收，厦金大桥厦门侧项目进展顺利。

　　（五）深入推进新时代山海协作，区域一体化建设进程提速

　　区域发展布局不断优化。新时代山海协作政策体系持续完善，市、县两级协作双方均出台新时代山海协作实施方案，全省统筹安排6.32亿元协作帮扶资金支持山区发展，实施103个山海协作重点项目，建设首批“产业飞地”“科创飞地”各3个。推进福州新区与平潭综合实验区一体化高质量发展。三明与上海、龙岩与广州对口合作不断拓展，在全国革命老区重点城市对口合作评估中均被评为成效较为突出的结对地区；广龙合作产业园、沪明临港产业园等加快建设，一批对口合作品牌项目落地实施，闽西革命老区高质量发展示范区建设取得新进展。对口支援工作持续深化，援藏援疆工作保持全国前列，省援疆前方指挥部获“全国民族团结进步模范集体”称号；闽宁全方位多层次协作体制机制不断完善，考核连续6年为“好”。实施新一轮推进海洋经济高质量发展意见，福州、厦门全国海洋经济发展示范区加快建设，海洋科技创新、深海装备养殖、海洋新能源、海洋生物医药等领域取得突破，387项海洋经济重点项目扎实推进，全省海洋生产总值保持全国前列。

　　城乡融合新格局加快构建。实施推进以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，推行以经常居住地登记户口制度，农业转移人口落户城镇22.7万人。两大都市圈同城化协调机制加快完善，印发实施厦漳泉都市圈发展规划，福州都市圈实施年度重点协作项目200个。宜居、韧性、智慧城市加快建设,开工老旧小区改造2004个、36万户，新改建城市供排水管网1000公里、燃气管网304公里、城市道路588公里、福道930公里和乡镇污水管网1412公里，新增城市公共停车位2.8万个，福州入选首批城市更新示范城市名单。以县域为重点统筹推进城乡融合发展，城乡居民收入比进一步缩小，城镇基础设施、公共服务向乡村延伸、覆盖，推动“四好农村路”高质量发展，千兆光纤网络实现乡镇全覆盖，创建紧密型城乡教育共同体965个，98％的基层医疗卫生机构达到服务能力标准。县镇村治理进一步优化，稳妥推进6个县（市、区）乡级行政区划调整工作。

　　（六）全面推进乡村振兴，农业农村现代化加快推进

　　粮食安全根基不断夯实。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，出台进一步加强耕地保护的实施意见和稳定发展粮油生产九条措施，连续两年实现全省耕地面积净增加，新建和改造提升高标准农田82.6万亩，粮食播种面积达到1266.6万亩、超计划任务13.6万亩，全年粮食产量514.4万吨。落实最低收购价和储备订单粮食收购直补政策，全省订单收购粮食30万吨，发放农民直接补贴近7200万元，确保粮食增产和农民增收齐头并进。推动粮食储备增储扩容，4个省级粮库提前建成投用，提前完成34.4万吨增储任务，全省储备规模达500万吨历史高位，超国家任务。与11个产粮省建立产销协作关系，先后从协作省调入粮食超1亿吨。

　　特色现代农业发展加快。扎实推进特色现代农业高质量发展“3212”工程，新建1个国家优势特色产业集群、2个国家现代农业产业园、7个国家农业产业强镇。推进乡村产业全产业链拓展、全价值链提升，培育一批特色产业百亿强县、十亿强镇、亿元村。深入实施种业创新与产业化工程，育成40个具有自主知识产权的水稻、玉米、果树等农作物新品种，推进杂交水稻制种基地建设，全省杂交水稻制种面积达60.4万亩。“福农优品”品牌影响力持续扩大，新增全国名特优新农产品89个、绿色有机农产品562个，建设19个全国绿色食品原料标准化生产基地。

　　乡村建设扎实推进。深入学习“千万工程”经验推进乡村全面振兴现场会成功举办，大力实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，支持40个乡镇、500个村开展示范创建。完成全省14424个村庄分类工作。持续实施农村建设品质提升暨乡村建设行动，全年完成投资318.24亿元，长乐区、将乐县、柘荣县被评为全国村庄清洁行动先进县。乡村“五个美丽”建设不断深化，新建美丽乡村庭院47833户、美丽乡村微景观15069处、美丽乡村公共空间3109个、美丽田园656片、美丽休闲旅游点273个。深入实施高素质农民培育计划，培育高素质农民超10万人次。落实脱贫攻坚后续帮扶，实施各类帮扶措施3.3万项，安排以工代赈资金超1.7亿元支持农村基础设施、产业配套设施项目建设。

　　（七）加强开放平台建设，高水平对外开放持续扩大

　　开放强省加快建设。出台促进外贸高质量发展若干措施，实施“助力万企成长”行动，持续推动“福品销全球”系列活动，组织3600多家次企业参加近300场境外展会，全省外贸出口增长5.3％。出台推动跨境电商创新发展的若干措施，成功举办第四届中国跨境电商交易会，全省跨境电商出口增长22.3％。推进市场采购全国通关一体化，加快试行市场采购“组货人”制度，福州获批智慧口岸建设试点。中国—海合会国家产业与投资合作论坛、第二十四届投洽会等活动成功举办，全年新设外商投资企业数增长9.7%，实际使用外资221.4亿元。我省沿海城市气候韧性发展和生物多样性保护项目列入亚洲开发银行贷款2024—2025年备选项目规划。高水平“走出去”取得新进展，备案境外投资企业（含分支机构）350家，增长47.6％。

　　“海丝”核心区建设走深走实。海陆空网立体大通道建设提速，成功举办第六届“丝路海运”国际合作论坛，“丝路海运”联盟成员达343家、命名航线达132条、集装箱吞吐量超2000万标箱，闽赣海铁联运天天班累计开行超1500列，“丝路飞翔”开行国际（地区）航线增至60条，“海丝三号02星”成功发射。制度型开放能级持续提升，成功举办第四届海丝中央法务区论坛，落地涉台公共法律服务中心、厦门国际仲裁院等新一批18个重点法律服务平台载体。自由贸易试验区对接国际高标准推进制度型开放试点任务基本实施，获批重点行业再制造产品进口试点。金砖创新基地新签约14个金砖合作项目、总投资超20亿元，科创孵化园加快建设，国内首个国际贸易“单一窗口”金砖国家服务专区上线运行。经贸人文交流持续深化，“两国双园”加快建设，与印尼经贸合作项目69个、协议投资贸易额近900亿元，“海丝学院”、援外医疗、菌草和计量技术等一批“小而美”民生项目取得进展。

　　（八）持续深化生态文明建设，绿色发展底色更加深厚

　　生态文明试验区建设持续深化。全国生态日主场活动在三明成功举办，发布福建生态省建设25年重要成果及三明倡议，习近平生态文明思想“厦门实践”经验向全国复制推广。加快生态产品价值实现机制创新，南平市列入国家首批试点，5个省级试点建设稳步推进，百余项生态产品、经营案例、区域公用品牌在首届全国生态产品推介展示会上集中推广，排污权、碳排放权累计成交金额分别超27亿元、18亿元，三明碳汇交易案例入选联合国人居署主编的《上海手册》。全国深化集体林权制度改革先行区加快建设，开展集体林权制度“三多”改革试点，林权资产折资量化的林票改革有序推进。推动出台《福建省武夷山国家公园条例》，武夷山国家公园福建管理局组建运行。推动第一批11个产业园区开展规划环评与项目环评联动改革试点。开展减污降碳协同创新试点。加强“生态司法+”体系建设，全国首创森林生态系统服务功能损失司法赔偿机制及价值量核算方法。探索用水权改革，龙岩首宗水权交易入选全国“水利领域盘活存量资产扩大有效投资典型案例”。

　　环境污染治理效果突出。聚力建设美丽福建，出台更高起点建设生态强省谱写美丽中国建设福建篇章的实施方案，签署部省战略合作协议，共同打造美丽示范样板，获评5个国家美丽河湖、5个国家美丽海湾。实施大气领域“十百千”工程，分区分类分步推进钢铁、水泥、玻璃等行业领域深度治理，基本完成10蒸吨及以下燃煤锅炉转型、升级、退出。推动出台闽江、九龙江流域保护管理条例，大力推进城市和农村黑臭水体治理，基本完成水口库区网箱养殖清退。实施重点海湾水质提升工程，89.7％的入海排污口完成整治，重点岸滩可见垃圾明显减少。9个设区城市空气优良天数比例为98.3％，PM_2.5平均浓度为20微克/立方米；主要流域国控断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例100％，其中Ⅰ～Ⅱ类水质比例为77.1%、上升8.5个百分点；近岸海域优良（一、二类）海水比例为92.6％，上升3.9个百分点，污染防治攻坚战考核连续5年获评优秀。

　　生态系统治理和保护不断加强。持续推进重要生态系统保护和修复重大工程，九龙江山水林田湖草沙一体化保护修复工程基本完工，开展莆田木兰溪口和福鼎巽城红树林省级湿地公园建设。全省森林覆盖率连续46年居全国首位。强化矿山地质环境治理，积极推进绿色矿山建设，9个矿山纳入省级绿色矿山名录。加强生物多样性保护，持续开展水生生物增殖放流，放流各类水生生物超6亿单位，成功救护中华白海豚并放归大海，互花米草除治攻坚成果有效巩固，生态质量指数持续为优、居全国前列。

　　绿色低碳发展深入推进。加快推进能源绿色低碳转型，全球单机容量最大的26兆瓦级海上风力发电机组正式下线，全国首个批量化应用16兆瓦海上风电机组项目并网发电，全省清洁能源装机比重超65％。加快“电动福建”建设，新能源产业、电动船舶行业加快发展，福建造LNG双燃料汽车船“闽江口”轮首航阿联酋，全国首艘海上运营的纯电动推进旅游客船开工建造。推进建筑节能降碳，全省新开工装配式建筑占新建建筑比例超40％。出台加强生态环境分区管控的实施意见。大力推进节能降碳增效，建设首批16个省级碳达峰试点城市、园区和公共机构，7家企业获评国家级能效“领跑者”、数量居全国第二位，6家单位列入国家公共机构水效领跑者名单。

　　专栏4：绿色能源项目建设情况

　　（九）切实保障和改善民生，人民生活品质持续提高

　　居民收入水平稳步提升。突出就业优先导向，出台“就在八闽”拓岗稳工促发展6条措施，实施新一轮援企稳岗政策，优化一次性扩岗补助，全省城镇新增就业人数、城镇调查失业率均完成年度目标。制定促进高校毕业生就业创业12条，毕业生去向落实率居全国前列。拓宽灵活就业渠道，建设“网约式”零工平台，全省建成10个线上零工平台、727家线下零工市场（站点）。全省居民人均可支配收入与经济增长同步。

　　高质量教育体系加快建设。推进基础教育扩优提质，实施城镇公办幼儿园结构优化与质量提升工程项目，新建改扩建公办幼儿园163所，4个县（区）通过国家县域学前教育普及普惠督导评估认定；实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，新增义务教育公办学校学位11.4万个，厦门市湖里区率先被确认为全国首批“义务教育优质均衡发展区”。稳步推进普通高中扩容增位，全省增加普通高中学位4.2万个。探索职普融通，实施高水平职业学校和专业建设计划，开展中职本科“3+4”贯通培养和专本衔接“3+2”试点。推进新一轮“双一流”和一流应用型高校建设，22个学科列入一流学科培优计划，新增博士硕士学位授予单位8个、博士硕士学位授权点87个，成立福州大学医学院，建设2个省级卓越工程师学院。

　　健康福建建设加快推进。持续深入开展健康福建行动和爱国卫生运动，居民主要健康指标保持全国前列。加强传染病应急防控队伍建设，基层传染病应急小分队组建实现市、县全覆盖。“三明医改”经验在全国全面推广，公立医院综合改革效果评价连续9年居全国前列。推进优质医疗卫生资源提质扩容，8个国家区域医疗中心全部正式投入运营，4个省级区域医疗中心提质增效持续推进，9个省级区域医疗中心扩容建设。一体推进中医药服务体系建设，13所中医医院29个专科成功列入国家中医优势专科建设（或培育）单位。扩大实施“无陪护”病房服务，已覆盖92家二级以上公立医院，全面推行检查检验结果互认。广泛开展“运动健身进万家”系列赛事活动，不断提升竞技体育综合实力，巴黎奥运会和残奥会上，我省体育健儿分别获得2金2银1铜、2金1银，举重项目历届奥运会累计获金牌数全国第一。

　　文化事业繁荣发展。率先印发实施文物普查工作方案，文化遗产保护传承得到新提升，“平潭壳丘头遗址群”入选全国十大考古新发现，“泉州鲤城世遗宋元古城”获批创建国家文物保护利用示范区，新增博物馆5家，新晋级国家一级博物馆2家、二级博物馆7家、三级博物馆10家，打造莆田兴化府等4个非遗特色街区。健全保护传承弘扬红色文化机制，组织“重走中央红军长征路”活动，加快推进长征国家文化公园（福建段）建设。推动“闽派”特色文艺蓬勃发展，启动新时代福建戏曲“经典传承”系列工程，高甲戏《围头新娘》等9部作品入选“五个一工程”奖，杂技《古韵新声——绳技》获俄罗斯“无国界”国际马戏艺术节金奖，《海洋公开课》获“星光奖”。成功举办第34届中国电视剧飞天奖颁奖典礼、2024年中国金鸡百花电影节、第九届福建艺术节。实施对外文化贸易“福船出海”行动计划，举办“海丝起点 清新福建”文旅推介会，扶持推动一批文化产品出海项目。

　　社会保障体系不断健全。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，完善工伤保险省级统筹制度，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，惠及245.56万退休职工；城乡居民基础养老金省定标准从每人每月150元提高到170元，惠及549万城乡老年居民。扩大普惠养老托育服务供给，新建嵌入式养老服务机构52个、示范性长者食堂405个；漳州列入第三批国家儿童友好城市建设名单。实施农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，集中养育孤儿和社会散居孤儿基本生活最低养育标准分别提高到每人每月2213元和1792元，均增长5.4％。全面实施全民参保计划，城乡居民医保人均财政补助标准提高到不低于670元。健全大病保险和医疗救助制度，探索推行“惠闽宝”“惠厦保”等政府定制型补充商业健康保险。实施职工医保门诊共济保障改革，职工普通门诊报销比例提高至78％以上。健全完善分层分类社会救助体系，全省59.6万名低保对象、6.9万名特困人员享受基本生活保障，29.1万名低保边缘家庭成员纳入专项社会救助范围。

　　（十）有效防范化解重点领域风险，社会大局安定稳定

　　经济金融等领域风险防控不断加强。持续加强重点领域金融风险防控，完善防范化解金融风险问责制度，不良贷款率持续处于较低水平，我省连续5年被评为无高风险金融机构的省份。制定实施一揽子化债方案，加强基层财力保障，牢牢兜住基层“三保”底线。促进房地产市场平稳健康发展，出台进一步促进房地产市场消费若干措施，落实个人住房贷款、税收等政策，加大住房公积金购房支持力度。推进“保交楼”“保交房”，两批次专项借款“保交楼”项目交付率100％，“保交房”项目交付率96.4％、居全国前列，均完成年度目标。漳州、龙岩、南平等地实施住房“以旧换新”，福州、厦门、泉州探索推进配售型保障性住房建设，全省新开工筹集各类保障性住房4.1万套。

　　能源安全保障有力。全省电力装机达8974.7万千瓦，增长10.2％，全年发电量增长9.5％，圆满完成迎峰度夏电力保供任务，得到国家发展改革委表扬。重大能源项目加快建设，华电可门三期建成并网，国能江阴电厂二期、嵩屿电厂等容量替代项目加快建设，东桥热电一期开工建设，漳州LNG接收站及外输管道、福建天然气管网二期长乐至福鼎段及漳州至诏安段投产运营，福建LNG接收站7号储罐及配套设施核准批复。桃源500千伏输变电工程、长泰—五峰及可门500千伏线路工程建成，霞泽、龙西、太湖500千伏输变电工程有序建设，能源保供能力进一步增强。

　　公共安全治理水平不断提高。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，在全国首创安全风险指数模型，实现全省“安全风险指数一张图”，生产安全事故起数、死亡人数分别下降14.5％、14％，未发生重大以上事故。整合设立省防灾减灾救灾委员会，有效防范应对“6·9”持续性极端强降雨、超强台风“格美”等自然灾害，我省38起转移避险案例获国家通报表扬。平安福建建设深入推进，开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，扎实推进综治中心规范化建设，刑事案件立案数下降29.45％，社会大局安定稳定。

　　总的看，2024年全省经济运行总体平稳、稳中有进，就业、医疗、教育、污染物减排、粮食产量等指标完成情况较好，物价、居民收入达到年初预期，安全形势平稳有序，经济社会发展主要目标任务顺利完成。同时我们也清醒看到，国际环境更趋复杂严峻，不确定性增加，经济结构调整深入推进，我省部分指标完成情况与预期目标存在差距，发展仍面临不少困难和挑战：一是有效需求仍然偏弱。虽然固定资产投资、社会消费品零售总额增速高于全国平均水平，但内需不振，消费增长总体放缓，房地产开发投资下降，房地产市场仍在转型调整；全球地缘政治冲突加剧、贸易限制措施增加，海外市场复杂性、不确定性上升，对我省外贸出口带来挑战。投资、消费、实际使用外资与预期目标存在差距。二是转型升级压力较大。研发经费投入不足，科技创新与产业创新融合还不够紧密，关键核心技术突破仍有待加强，成果转化率不高，新质生产力培育、传统行业转方式调结构任重道远，部分企业生产经营困难。三是民生领域存在短板。优质教育、医疗资源不足，“一老一小”服务高质量供给还存在差距，基本公共服务均等化水平需持续提升，就业结构性矛盾有待进一步化解，居民增收面临压力。同时，房地产、金融等重点领域风险不容忽视，等等。面对这些困难和问题，我们高度重视，采取有力措施积极应对。

　　二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

　　政府工作报告提出2025年经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，坚定不移用习近平总书记重要讲话精神统一思想、统揽全局、统领工作，认真落实省第十一次党代会和省委十一届六次、七次全会及省委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕服务和融入新发展格局、全方位推动高质量发展，紧扣在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先，在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范，在提升文化影响力、展示福建新形象上久久为功，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，加力落实宏观政策，持续扩大内需，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　按照上述总体要求，提出2025年经济社会发展主要预期目标：

　　一是奋力推动高质量发展。着力以经济体制改革为牵引，进一步全面深化改革、扩大高水平开放；深入实施创新驱动发展战略，推进教育科技人才一体发展，大力推进新型工业化，加快建设现代化产业体系，持续释放内需潜能，不断塑造发展新动能新优势。预期全省地区生产总值增长5.0%—5.5％，根据实际情况争取更好的结果；研发经费投入增长8％以上；一般公共预算总收入增长3％，地方一般公共预算收入增长3％。

　　二是持续增进人民福祉。坚持在发展中保障和改善民生，聚焦人民群众所思所想所盼，优先抓好民生领域各项改革，不断提高人民生活品质。预期居民人均可支配收入与经济增长保持同步；城镇调查失业率5％左右；居民消费价格涨幅2％左右；每十万人口高等教育在校生数达到3450人；每千人口拥有执业（助理）医师数3.05人，每千人口医疗机构床位数6.10张。

　　三是深入实施生态省战略。深化国家生态文明试验区建设，持续深入打好污染防治攻坚战，加强重点领域、重点流域、重点海域综合治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，化学需氧量、氨氮、挥发性有机物、氮氧化物重点工程减排量完成国家下达的指标，地级及以上城市空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例保持高水平。

　　四是更好统筹发展和安全。全面贯彻总体国家安全观，强化重点领域安全能力建设，坚决守住不发生系统性风险的底线。加强能源安全保障，粮食产量511万吨以上，提高公共安全治理水平，防范遏制重特大事故发生。

　　重点做好十方面工作：

　　（一）千方百计促消费扩投资，全方位扩大内需

　　大力提振消费。强化“政策+活动”协同，把促消费和惠民生结合起来，社会消费品零售总额增长5.5％左右。加力扩围实施“两新”政策，实施消费提振行动，持续做热“全闽乐购·焕新生活”惠民活动，培育壮大国货国潮消费，办好福品博览会、“老字号嘉年华”等活动，培育“福品”龙头企业，打造“福”味特色消费场景。落实促进服务消费高质量发展政策措施，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育即时零售、直播电商、智慧商店等消费新业态，积极发展首发经济、银发经济。深化“放心消费在福建”行动，进一步优化消费环境，推动服务消费扩容升级。推进文化和旅游深度融合发展，加快建设一批文旅优质项目，打造一批文旅新地标，把文化旅游业培育成支柱产业。支持武夷山、鼓浪屿建设世界级旅游景区，推动福州鼓山旅游景区创建国家5A级景区。打响“来福建，福气多，一路山海一路歌”品牌，实施文旅促消费主题年行动，深入开展“闽山闽水物华新 来福地品福茶福味”文旅推广季，培育一批兼具质感、网感和时代精神内涵的福建文旅IP，持续推出“清新福建”铁路旅游产品。

　　提高投资效益。围绕重大战略规划目标，聚焦政策资金投向领域，系统化谋划、滚动接续储备建设一批具有牵引性的大项目好项目，固定资产投资增长5％左右。加快推动“两重”建设，扩大有效益的投资，加快推进交通、能源、水利、新型基础设施等一批项目前期工作，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资等资金支持，用好地方政府专项债券项目“自审自发”试点政策，安排省级预算内投资支持重点项目建设。充分发挥投贷联动机制作用，与金融机构共享项目信息，引导金融资本更大力度支持重大项目实施。强化重大项目支撑，抓早抓实1550个省重点项目实施，年度计划投资7150亿元，完善统筹协调、要素保障和正向激励机制，实现重大项目良性接续。完善重大工程和补短板、重点产业链供应链、完全使用者付费的特许经营等三张项目清单，加大向民间资本推介项目力度，最大程度鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目，重点支持并加快推动符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs。健全重点民间投资项目库，做好重点民间投资项目协调服务和要素保障，巩固民间投资回升向好态势。

　　专栏5：现代化基础设施建设

　　（二）推进教育科技人才一体发展，不断提升创新竞争力

　　加快建设教育强省。加快建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，持续推进学前教育优质普惠发展；加快推进义务教育优质均衡发展，加强城乡紧密型教育共同体和乡村温馨校园建设。推进普通高中优质特色发展，扩大普通高中优质资源。健全特殊教育保障机制。持续巩固“双减”成果，提高课后服务质量。深化职普融通，统筹资源推进市域产教联合体建设，在海洋、新能源、智能制造等重点领域培育行业产教融合共同体。优化高等教育布局，分类推进高校改革，加快建设“双一流”、一流应用型高校，扎实推进优质本科扩容，持续调整优化学科专业结构。实施教育家精神铸魂强师行动，加强教师待遇保障，建设新时代高素质专业化教师队伍。

　　深入实施创新驱动发展战略。聚焦科技创新和产业创新深度融合，加快构建支持全面创新体制机制，推进科技强省建设。加强高能级科创平台建设，深化福厦泉国家自主创新示范区建设，布局新增一批创新平台，全力推动重组入列若干全国重点实验室，优化省创新实验室管理模式，推动科研仪器设施实现开放共享。实施科技重大攻关行动，深入推行“揭榜挂帅”“赛马制”等新模式，实施一批重大科技创新项目，突破一批“卡脖子”关键核心技术。加快布局建设一批中试服务平台和共性技术平台。全面铺开职务科技成果赋权改革，加速科技成果转化。建立健全多元科技投入机制，引导金融资本加大对科技创新的支持，强化企业科技创新主体地位，深入实施工业科技创新行动和规上工业企业研发活动“全覆盖两提升”行动，支持科技龙头企业等创新型领军企业联合上下游产学研力量共建创新联合体，强化产业链共性技术研究。深入实施高新技术企业“增量提质”计划，推动国家高新技术企业突破1.5万家。

　　深入实施新时代人才强省战略。深化人才发展体制机制改革，一体推进重点用人单位教育科技人才综合改革，开展省级高层次人才“免申即认”“同行专家评价”工作。健全更大力度、更加积极的人才引进机制，深入实施省引才“百人计划”，依托“人才福建周”等活动，吸引高层次和紧缺急需人才来闽就业创业。加强人才自主培养，深入实施“八闽英才”培养计划，完善青年科技人才梯次培育体系，制定青年科技人才育成支持办法，开展工程硕博士校企联合培养试点，加大优秀博士后培养支持力度。推进共建同济大学国家卓越工程师学院福建基地，加快福厦人才集聚平台建设。深化产业工人队伍建设，支持省级工匠学院建设，深入实施职业技能提升工程，培养高级工以上技能人才6万人次。

　　（三）大力发展新质生产力，加快塑造发展新动能新优势

　　深入推进新型工业化。牢牢守住实体经济，加快发展先进制造业集群，持续壮大电子信息、石油化工、先进装备制造、现代纺织鞋服四大万亿级支柱产业，推进中沙古雷乙烯、古雷炼化一体化工程二期、福建奔驰二期等重大产业项目建设，积极争取中化泉州二套乙烯项目纳入国家布局方案。大力推进转型升级，巩固提升冶金建材、特色轻工、食品加工等传统产业优势，推动冶金建材产业突破万亿规模。加快智能工厂和数字化车间建设，打造“智改数转”标杆，强化技术改造升级工程，滚动推进省重点技改项目1500个以上。全面推进“电动福建”建设。培育壮大战略性新兴产业，促进载体、科技、金融、人才等创新要素向重点区域集聚，围绕光电信息、集成电路、新能源等优势领域积极培育国家级战略性新兴产业集群。前瞻布局未来产业，加快构建未来产业“7+3+X”布局体系，力争在数据智能、氢能、前沿新材料、健康与新医药等领域率先突破，形成新业态。推动县域重点产业链发展，强化梯次培育、示范引领。深化新一轮园区标准化建设。

　　专栏6：未来产业布局

　　促进实体经济和数字经济深度融合。办好第八届数字中国建设峰会，加快推进数字赋能千行百业，开展数字中国建设综合试点，打造数字福建升级版。谋划储备一批面向工业制造、现代农业、医疗健康等领域数字化综合性赋能平台项目，深化“千员万企”数字化诊断，推动数字化转型由“点上培育”向“面上推进”迈进。实施数字经济核心产业集聚区高质量发展行动，遴选培育新一批省级数字经济核心产业集聚区、“独角兽”“瞪羚”创新企业，建设公共型数字化转型促进中心，推进集聚区企业数字化转型升级。出台促进平台经济高质量发展的政策措施，推动一批省重点互联网平台企业提升规模和竞争力。建立公共数据资源登记制度，加快构建全省一体化公共数据体系和公共资源“一网交易”体系，完善政务服务矩阵。深入实施“数据要素×”行动，聚焦金融服务、医疗健康、交通运输、商贸流通等重点领域，推动多跨场景下的数据融合应用场景创新。

　　推进服务业高质量发展。完善优质高效的服务业新体系，推进服务业标准化，加强服务质量管理体系建设，推动服务业数字化转型，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化发展。落实降低全社会物流成本的政策举措，细化我省行动方案，加快发展多式联运，争创国家物流枢纽经济区。加快推进福州、厦门现代商贸流通体系试点城市建设，持续推动一刻钟便民生活圈、智慧商圈建设，加快实施县域商业建设行动。以点带面做好金融“五篇大文章”,用足用好各类货币政策工具，引导支持长期资本、耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技，推动市场经营主体融资增量、扩面、提质、降价。支持地方法人金融机构高质量发展。

　　（四）着力以经济体制改革为牵引，激发内生动力活力

　　深化国有企业改革。坚持和落实“两个毫不动摇”，深入实施国有企业改革深化提升行动，完善现代公司治理机制。深化劳动、人事、分配三项制度改革，加快构建新型经营责任制，优化用好中长期激励政策，建立精准高效、规范有序的收入分配机制。加强国有资产监管，优化企业考核评价体系，开展国有企业经济增加值核算，提升国有企业价值创造能力。优化国资布局结构，深入推进战略性重组和专业化整合，着力培育战略性新兴产业和未来产业，持续提升省属企业战略性新兴产业营收占比。

　　促进民营经济发展。传承弘扬、创新发展“晋江经验”，完善实施新时代民营经济强省战略体制机制，推动出台《福建省民营经济促进条例》，推进民营经济发展环境综合改革。优化提升一体化大融合行政执法平台功能，规范涉民营企业行政检查，有效解决重复执法和乱罚款等问题。健全促进民营企业科技创新体制机制，提升民营企业科技创新能力和活力。推进数据赋能民营企业融资，健全民营企业增信制度。持续推动清理机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业账款。持续实施与民营企业常态化沟通交流机制，建立健全企业问题定期汇总协调机制，切实保护企业合法权益。

　　持续优化营商环境。组织实施《福建省营商环境建设规划（2024—2029年）》，办好第三届营商环境论坛，落实全国统一大市场建设标准指引，强化公平竞争审查刚性约束，全面实施市场准入效能评估，进一步清理和废除妨碍统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，加大力度破除各类隐性壁垒。健全营商环境数字化监测督导机制，深入实施提升社会诚信环境行动，积极创新拓展信用激励应用场景。推动启动社会信用、知识产权保护、投标采购等重点领域地方法规的制定修订工作。优化提升国际贸易“单一窗口”，推进智慧口岸建设，提升通关效率。积极争取福厦泉要素市场化配置综合改革试点落地，持续深化厦门综合改革试点，推广一批可复制的典型经验和创新举措。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，力争全省“高效办成一件事”重点事项累计上线超过40件。持续推进政务服务“数据最多采一次”，不断提升事项办件覆盖率。

　　深化具有福建特色的改革。深入推进“一市一试点”“一县一特色”专项改革，因地制宜开展更多原创性、差异化改革。巩固提升“三明医改”经验，完善紧密型县域医共体管理体制和运行机制，加快建设分级诊疗体系，深化医疗服务价格改革、医保支付方式改革，推进药品耗材集中带量采购提质扩面，促进“三医”协同治理。加快建设全国深化集体林权制度改革先行区，深入推进集体林权制度“三多”改革试点，发展森林食品、林下经济，不断挖掘培育“森林粮库、钱库”。深化完善科技特派员制度，推行以“一县一团”“一业一团”“一团服务一产业链”方式选派科技特派员服务团。

　　（五）深度融入高质量共建“一带一路”，扩大高水平对外开放

　　深化“海丝”核心区建设。以高质量共建“一带一路”八项行动为指引，持续在“硬联通”“软联通”“心联通”发力，巩固拓展国内国际双循环重要节点、重要通道功能。构建立体互联互通重要枢纽，积极推进“丝路海运”港航贸一体化发展，提高“丝路飞翔”覆盖能级，加快“数字丝路”联通应用。充分发挥海丝中央法务区、金砖创新基地等开放平台作用，落地一批开创性、集成式制度创新成果。持续打造亮点品牌，统筹巩固传统领域合作和稳步拓展新兴领域合作，不断拓展与共建国家的互利共赢新空间。密切人文交流，深入实施“丝路伙伴”计划，举办海丝国际文化旅游节等一批海丝人文交流活动。积极推进菌草等“小而美”项目，加强青年、民间组织、媒体、智库等合作交流，增进民心相通。

　　深入推进自由贸易试验区建设。深入实施自由贸易试验区提升战略，深化对接国际高标准推进制度型开放工作，推动落地更多标志性项目和应用场景，探索制定福建自由贸易试验区数据出境管理清单（负面清单），稳步扩大制度型开放。提升系统性改革成效，聚焦重点领域、关键环节难点堵点，开展更多跨部门、跨区域、跨层级的首创性、集成性探索，推出新一批标志性、引领性的制度创新举措。进一步优化完善创新发展平台提升行动方案，推动全产业链集成创新，促进平台高质量发展。

　　着力稳外贸稳外资。深化“福品销全球”系列活动，稳住美欧日韩等传统市场，拓展“一带一路”共建国家及RCEP成员国市场。深化闽港闽澳经贸合作，持续开展福建品牌港澳行，推进“并船出海”。持续开展外贸出口优势产业提升行动，扩大“新三样”和传统优势产品出口，出口增长3%左右。支持开展跨境电商零售进口新模式，用好市场采购全国通关一体化试点，推动新型易货贸易、保税维修等新业态发展。创新发展服务贸易，大力发展数字贸易。加快进口贸易促进创新示范区建设，扩大先进技术设备、重要能源资源等进口，加快推进内外贸一体化。办好第二十五届投洽会，用好“云上投洽会”等线上平台，持续打造“投资福建”品牌，发挥侨资侨智侨力作用，办好中国侨智发展大会、世界闽商大会，深入实施闽商回归工程，开展引侨资聚侨力专项行动，争取引进一批重大外资制造业和现代服务业项目，实际使用外商直接投资增长5%左右。推进“两国双园”建设，打造产业相互循环、合作共赢的国际化示范园区。

　　（六）统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展

　　加强重大经济金融风险防控。严厉打击非法金融活动，切实保护金融消费者合法权益。加强央地监管协同，完善地方金融组织分类监管制度，持续推进地方金融组织规范发展。有效防范化解房地产风险，盘活存量、做优增量，一盘一策促进商品房去库存。加强房地产融资协调，一视同仁满足不同所有制房地产企业融资需求，加快推动高品质住房建设。持续实施一揽子化债方案，压实地方化债主体责任，用好化债支持政策，稳妥化解存量隐性债务，推动融资平台压降、转型，严禁新增隐性债务。完善产业链供应链循环畅通政策体系，深化产业链供应链质量赋能，优化产业链内部布局，持续增强产业链韧性和弹性，维护产业链供应链安全稳定。

　　保障能源资源安全。做好煤电油气运保障工作，确保能源安全稳定供应。推进安全稳妥的煤炭天然气产供储销体系建设，做好年度煤炭天然气中长期合同签订履约工作，加强与上游资源方的沟通衔接，争取更多优质优价煤源气源，保障一次能源供应。加快核电、风电、抽蓄、集中式光伏及电网建设，推动我省能源高质量发展。严格贯彻落实迎峰度夏、迎峰度冬保供要求，牢牢守住民生用能底线。

　　强化公共安全治理。严格落实安全生产责任，持续深入开展安全生产治本攻坚十大行动，紧盯燃气、危化品、水上运输和渔业船舶、道路交通、消防等重点领域，加强隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生，亿元地区生产总值安全事故死亡人数控制在0.008人以内。提高防灾减灾救灾能力，完善省、市、县三级灾害救助应急预案，充实抢险救灾物资储备，做好洪涝、干旱、台风、森林火灾、泥石流等自然灾害防范应对。统筹数据发展和安全，推动数字政府一体化网络安全支撑平台、运维监管平台等项目建设，完善网络安全闭环处理机制。健全重大突发公共事件处置保障体系，推进常态化扫黑除恶斗争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制，加强未成年人违法犯罪综合治理，支持专门学校建设。支持国防和军队现代化建设，健全党政军警民合力强边固防机制，做好国防教育、国防动员、军民融合、双拥共建、退役军人服务保障等工作。

　　（七）推进城乡融合区域协调发展，不断提升发展协调性平衡性

　　推进乡村全面振兴。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，加大扶粮惠农政策力度，加强耕地保护和质量提升，开展粮食绿色高质高效创建，新建和改造高标准农田70万亩，确保粮食播种面积稳定在1255万亩以上，粮食产量稳定在511万吨以上。持续实施种业创新与产业化工程，育成农作物新品种20个以上，杂交水稻制种面积稳定在36万亩以上。开展农产品“三品一标”四大行动，推进全国绿色食品原料标准化生产基地建设。树立大农业观、大食物观，因地制宜发展乡村特色产业，聚焦粮食、果蔬、畜禽、水产等重要农产品有效供给，建设一批现代农业产业园、产业集群、农业产业强镇、“一村一品”专业村。深入学习运用“千万工程”经验，大力实施“千村示范引领、万村共富共美”工程。实施乡村振兴“十大行动”重点项目100个以上，打造一批省级乡村振兴示范乡镇、示范村。推进农村建设品质提升五大工程，全年完成投资260亿元以上，深化拓展和美乡村“五个美丽”建设，组织开展村庄清洁行动。

　　加快城乡融合发展。深入推进以人为本的新型城镇化战略，实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务；实施福州都市圈、厦漳泉都市圈高质量建设行动，完善重大交通枢纽、重大产业、重大平台布局建设，持续推动福州新区、平潭一体化建设；实施潜力地区城镇化水平提升行动，提升产业平台能级质效；实施城市更新和安全韧性提升行动，加快建设“平急两用”公共基础设施，加强无障碍环境、适老化设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。加快以县域为重点统筹推进城乡融合发展，提升县域产业承载能力和人口集聚能力，强化城乡产业发展、基础设施、公共服务“三个统筹”，加快畅通城乡间有形的交通通道、虚拟的数字通道、无形的制度通道“三条通道”，推进县乡村“三级治理”优化，有序开展镇村行政区划整合，开展城乡融合试点，鼓励有条件的市、县（区）开展共同富裕综合试点。

　　深化新时代山海协作。加强山海统筹，强化功能互补，完善新时代山海协作政策体系，创新飞地园区共建共享机制，建设好首批“产业飞地”“科创飞地”，加大山海协作项目谋划和实施力度，推进山海教育均衡发展、医疗资源扩容下沉，全面提升优质公共服务共享水平。推动革命老区振兴发展，持续深化三明与上海、龙岩与广州对口合作，加快闽西革命老区高质量发展示范区建设。支持民族乡建设。推动福州、厦门加快建设全国海洋经济发展示范区，打响“海上福州”国际品牌，建设厦门现代海洋城市，实施“智慧海洋”工程，大力发展海上风电、深远海养殖、远洋渔业、海洋信息、海工装备、海洋生物医药、临港石化等产业，做大做强海洋经济。主动融入国家区域重大战略，加强东西部协作和对口支援，扎实做好闽宁协作和援藏援疆工作。

　　专栏7：新时代山海协作举措

　　（八）加快两岸融合发展示范区建设，深化闽台融合发展

　　加快建设两岸社会融合样板。健全台胞社会参与体系,在台胞集聚社区开展闽台共建共享试点实践，支持台胞参与福建各项事业发展，加强闽台学术交流合作，鼓励省内高校采取多种形式招收台生，推动优势特色台企在闽参与职业学校合作办学。完善台胞在闽就业、就医、住房、养老、社会救助等制度保障，落实台胞在闽享受当地居民同等待遇。拓展台胞参与福建法治建设新空间，创新涉台司法服务，落实“一室多员”涉台检察工作机制，打造汇聚涉台法律研究咨询、台湾地区法律查明为一体的开放性资源共享平台。

　　加快建设两岸经济融合样板。优化涉台营商环境，扩大福建自由贸易试验区对台先行先试。创新闽台产业合作，落实闽台融合发展重点项目“一清单三优先”管理机制，高质量建设台商投资区、海峡两岸集成电路产业合作试验区、古雷石化产业基地等涉台经济园区，持续提升闽台产业合作发展水平。创新两岸社会资本合作方式，支持海峡股权交易中心和厦门两岸股权交易中心“台资板”创新升级。建设两岸农渔业交流合作优质平台，提档升级台湾农民创业园、闽台农业融合发展产业园，深入推进闽台乡建乡创合作项目。

　　加快建设两岸情感融合样板。促进两岸文化交流，办好第十七届海峡论坛等两岸重大交流活动。实施闽台历史展示溯源工程，建设台胞寻根平台，开展闽台族谱对接、寻根谒祖等活动。健全闽台民间常态化交流机制,强化两岸民间信俗交流，打造祖地文化品牌体系。探索闽台青少年交流交往新模式，办好第十三届海峡青年节等精品活动，建好用活台湾青年就业创业基地、体验式交流中心，开展棒垒球等青少年特色体育项目合作。探索闽台文化和旅游领域融合发展新路径，开展涉台文物和文化遗产司法保护行动，促进两岸网络文化融合发展。

　　进一步促进全域融合发展。加快厦门与金门、福州与马祖融合发展，推动厦泉金合作发展，设立福州马祖产业合作园区，打造厦金、福马“同城生活圈”。支持平潭综合实验区开放发展，推动优化海关监管模式，加快服务贸易创新发展示范。探索建设两岸共同市场先行区域。支持厦门、泉州、漳州建设世界闽南文化交流中心。推进三明海峡两岸乡村融合发展试验区建设。发展龙岩、三明客家文化对台交流项目。办好莆田世界妈祖文化论坛，建设妈祖文化中心。打造南平生态、文化、旅游产业对台合作品牌。支持宁德拓展闽台电动汽车和新能源产业链合作。

　　（九）深化国家生态文明试验区建设,打造绿色低碳发展高地

　　纵深推进生态文明制度创新。持之以恒实施生态省战略，深入推广应用习近平生态文明思想“厦门实践”经验，创新提升长汀水土流失治理经验，践行“三库+碳库”等重要理念，推动改革成果转化固化为制度模式并因地制宜推广。聚焦自然资源产权、绿色金融等重点领域，进一步深化生态文明体制改革创新，高标准建设国家生态产品价值实现机制、气候投融资、减污降碳协同创新等改革试点，探索拓宽绿水青山转化金山银山实践路径。持续实施重点流域生态保护补偿和汀江—韩江跨省流域上下游横向生态保护补偿，推进生态环境导向开发模式和投融资模式创新应用。

　　强化生态环境综合治理。抓好美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾、美丽园区等美丽福建基础单元建设。持续深入打好污染防治攻坚战，加强重点领域、重点流域、重点海域综合治理，扩大生态环境容量。健全闽江、九龙江等重点流域上下游贯通一体的生态环境治理体系，推进一批水环境综合治理和水环境基础设施提标改造项目建设，提升城乡环境基础设施建设水平，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。构建环境信用监管体系，促进环境污染责任保险与生态环境损害赔偿联动、企业环境信用动态评价与绿色金融联动，健全环境治理企业责任体系。统筹推进生态环境监管各领域能力标准化建设，坚决整治群众身边突出生态环境问题。推进森林、河流、湖泊、湿地、海洋等生态系统修复，防治外来物种侵害，提升生态系统多样性稳定性持续性。

　　专栏8：打好蓝天碧水碧海净土保卫战

　　大力推进绿色低碳发展。健全绿色低碳发展机制，深入实施“碳达峰十大行动”，分领域分行业推进节能降碳专项行动，因地制宜推进碳达峰试点建设，加快建设一批零碳园区。加强资源节约集约高效利用，鼓励通过购买绿电绿证增加可再生能源消费，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，确保完成国家下达的能耗强度下降目标。深化环境影响评价改革，开展项目环评分类管理试点。全面推进风电、光伏等清洁能源开发，构建绿色低碳交通运输体系，积极引导促进绿色消费。加快探索构建碳排放双控制度体系，落实完善碳排放统计核算制度，积极推进宁德锂电池、泉州（晋江）纺织品国家产品碳足迹标识认证试点建设。

　　（十）用心用情办好民生实事，持续增进民生福祉

　　多措并举稳就业促增收。健全高质量充分就业促进机制，充分发挥重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业的促进作用，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，稳定和扩大就业容量，全省城镇新增就业50万人。全方位挖掘岗位资源，拓展就业空间，持续做好高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点群体就业工作，兜住兜紧兜牢困难人员就业底线,确保不发生规模性返贫致贫。强化数字赋能就业工作，加力推进“网约式”零工平台建设，加快构建以数字赋能为支撑的就业工作体系。落实“四大群体”增收计划，健全工资合理增长机制，适时提高最低工资标准，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。

　　不断健全社会保障体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，实施个人养老金制度，积极推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点，合理调整提高退休人员基本养老金，积极扩大企业年金覆盖面。继续实施企业职工基本养老保险精准扩面专项行动，全省基本养老保险参保人数达3450万以上。健全基本医疗保险参保长效机制，进一步放开放宽在常住地、就业地参保户籍限制，建立城乡居民连续参保、基金零报销激励机制，2025年基本医保参保率稳定在95％左右。巩固失业保险、工伤保险省级统筹成果，发挥各类商业保险补充保障作用。稳步推进长期护理保险制度建设，推进有条件的地区开展长期护理保险工作。打造“福见康养”幸福养老服务体系，开展县域“一老一小”家政服务综合试点，新建20个嵌入式养老服务机构。推动青年发展型省份建设，因城施策打造各具特色的青年发展型城市建设模式。完善生育补贴、普惠托育服务专项奖补等政策，有效降低生育、养育、教育成本，加快公办托育、普惠托育等项目建设，不断增加普惠托育服务供给。进一步完善残疾人两项补贴政策，提升精准管理水平。抓好“米袋子”“菜篮子”，强化价格监测预警，确保重要民生商品等有效供给和价格稳定。

　　全面提升医疗卫生服务质量。完善卫生应急预案体系，持续加强传染病防控应急队伍建设，提升传染病应急处置能力。扎实推进医疗“创双高”建设，加强临床专科布局，谋划打造优势专科和特色专科。推进国家级、省级区域医疗中心及县级医院能力提升项目建设，促进优质医疗资源下沉共享。加强对基层医疗卫生机构分类指导和管理，遴选建设重点中心乡镇卫生院，力争到2025年底99％以上基层医疗卫生机构达到服务能力标准。支持国家级、省级中医优势专科、重点学科建设，打造纵向成集、横向成群的中医优势专科集群，逐步建立完善中医医疗质控体系。关爱特殊群体，加强精神卫生设施建设。

　　专栏9：国家和省级区域医疗中心建设

　　优化文化、体育等公共服务供给。建设更高水平文化强省，深入实施福建优秀传统文化传承发展工程、新时代福建戏曲“经典传承”系列工程、新时代“闽派”文艺精品工程、“闽人智慧”传播计划，推动朱子文化、海洋文化、闽南文化、侯官文化等创造性转化、创新性发展。加强文化遗产保护传承，建立和完善文物督察制度，实施一批文物保护修缮和安全防护工程，持续推进南岛语族起源与扩散考古学研究、平潭水下考古基地、圣杯屿沉船考古等重点考古工作。传承弘扬红色文化，健全红色文化保护、传承和弘扬工作机制，实施中央红军长征、中央红色交通线等线性整体保护利用工程，建好长汀、宁化长征国家文化公园。积极创建海丝国家文化公园。推进“书香八闽”建设。持续打造“运动健身进万家”特色品牌，支持各地因地制宜打造差异化群众性特色体育赛事，推动全民健身公共服务更加亲民、便民、利民。构建多层次多样化的赛事活动体系，办好苏迪曼杯、世界田联钻石联赛等国际赛事，提升厦门马拉松、“王文教”杯羽毛球赛等“八闽名赛”影响力。

　　同时，扎实做好“十五五”规划编制工作，准确把握世情国情党情社情，立足我省实际，加强战略谋划，深入开展重大问题、重大政策、重大改革、重大项目的研究，确保规划科学可行、务实管用。

　　各位代表，做好2025年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，认真落实省委十一届六次、七次全会和省委经济工作会议要求，落实省十四届人大三次会议决议，自觉接受省人大的监督，认真听取省政协的意见和建议，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，紧扣奋勇争先、再上台阶，坚定信心、真抓实干，锐意进取、开拓创新，全方位推动高质量发展，努力实现经济社会发展各项目标任务，在中国式现代化建设中奋勇争先，为服务全国发展大局作出新的更大贡献！