厦门市打造市域治理“一网统管”  推进城市精准精细治理

案例单位：厦门市数据管理局

　　一、整体情况

　　习近平总书记深刻指出：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”厦门是“数字中国”的萌发地和孕育地，也是全国首批市域社会治理现代化试点城市。近年来，厦门市委、市政府深入学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记关于城市治理重要论述和重要指示精神，积极探索利用数字技术赋能城市治理的新模式新路径，加快推进城市全域数字化转型。厦门市域治理“一网统管”聚焦城市管理、公共安全、应急消防、交通运输、生态环保、文明创建、民生服务等领域的治理难题，以“高效处置一件事”为目标，通过体制机制创新和信息技术赋能双管齐下，按照统建共用、复用利旧原则，创新打造市域治理“一网统管”厦门样板，实现城市治理相关事件的及时发现、快速响应、高效处置，推进城市精准精细治理，不断提高城市治理体系和治理能力现代化水平。

　　二、主要做法

　　厦门市域治理“一网统管”按照“1+2+N”（1个数字底座、2个治理平台、N个应用场景）总体架构，充分利用厦门已有信息化建设成果，通过“搭平台，见成效”“促融合，成体系”“强协同，上台阶” 三步走发展规划，分阶段不断提升“一网统管”治理成效。

　　（一）统建共用，构筑一体化城市治理数字底座

　　厦门城市治理数字底座采用“组件化、模块化、共享化”设计，由市里统筹，集约化建设全市统一的感知中台、智能中台、数据中台，为各区各部门提供一体化共性基础能力，减少各区各部门重复建设。感知中台具备接入管理感知设备、共享感知数据等能力，可对城市部件、设施、设备等运行状态进行实时监测和精准告警。智能（AI）中台通过建设全市统一的算力资源池和算法超市，供各区各部门按需申请使用，满足市、区两级各类AI算力和算法需求，实现“算力换人力、智能增效能”。数据中台依托全市统一数据汇聚共享平台，强化数据治理，形成一人一档、一企一档数据资源库，打造按天更新的城市动态人口感知体系，实时分析在厦人员情况，提升对人口流动、分布、结构变化的洞察。

　　（二）高效联动，重塑城市事件协同管理体系

　　基于统一数字底座，厦门市域治理“一网统管”大力推进治理理念和手段创新，通过搭建城市运行监测、城市事件协同管理2个支撑平台，构建起一套“风险早预警、问题早发现、事件快处置”的闭环管理机制。一是提高监测预警能力。把城市看做一个生命体，建设城市运行监测平台，将反映城市经济社会运行情况的主要指标数据，按照不同专题、不同维度进行全景式、图表化展示，实时把脉城市生命体征，分析研判城市运行情况。二是提高问题发现能力。AI中台搭载多种算法和模型，对重点区域（场所）的传感器数据、雪亮视频资源进行实时分析和处理，及时发现城市运行中存在的问题，并自动生成、派发、流转工单，提升市域治理效率。三是提高事件处置效率。城市事件协同管理平台，作为事件流转的枢纽，横向联动市直各部门，纵向贯通各区，并配套建立事件状态全流程跟踪、事件处置结果考核评价的机制，无论是突发应急事件，还是日常管理事务，都能通过平台迅速上报、快速响应，极大缩短问题解决的时间周期。

　　（三）需求牵引，打造城市智慧治理典型应用

　　厦门市域治理“一网统管”坚持应用导向导向，聚焦人民群众急难愁盼问题,在城市管理、公共安全、应急消防、交通运输、生态环保、文明创建、民生服务等领域靶向发力，持续滚动推进城市智慧治理典型应用建设，力求在细微之处传递城市发展温度。增强获得感。推进“教育入学一件事”改革，打通不动产登记、户籍人口、社保缴费等14项数据，精简公安、住房、社保等 8个部门9种证明，利用人工智能等新技术，再造办事流程，实现全市幼儿园、小学、初中报名以及随迁子女积分认定、人才子女就学等事项，全流程“不见面”线上智能办，解决了入学证明材料多、排队长等痛点难点问题，获得广大家长好评。该经验做法在教育部“教育入学一件事”深化推进会上作经验交流。增强幸福感。以“市容环境文明创建”场景为例，对全市纳入实地考察的548个文明测评点进行专项管理，实现文明测评点相关事件一站式汇聚、流转和处置。同时，在原来依靠人工巡查和市民投诉等方式基础之上，增加智能识别手段，通过配置户外广告识别等算法，实现不文明事件的早发现、早处置，助力争创全国文明典范城市。增强安全感。打造“校园周边特定人员协同处置”应用，针对校园周边可能出现的严重精神病患、扬言极端行为等特定人员，以前主要依靠片区民警、学校安保人员进行巡逻，无法第一时间发现并处理安全隐患。现在基于雪亮资源和校园周边摄像机，结合AI人脸识别等智能算法，可以实现24小时不间断的安全监控，自动识别特定人员，及时告警处置。

　　　　三、特色亮点

　　（一）推动市域治理从“经验判断”向“数据决策”转变

　　过去，城市管理和决策很大程度上依赖于领导者的个人经验和直觉，或者沿袭传统做法。但随着城市规模的不断扩大和城市事件的复杂性不断增加，这种方式已经渐渐无法满足城市精细化管理要求。如今，借助市域治理“一网统管”，遍布街头巷尾的智能传感器、高清摄像头如同城市的“眼睛”，实时捕捉城市脉搏的每一次跳动。从交通流量、环境质量、公共设施运行，到社会治安、应急事件、市民需求，城市特征数据经过融合治理，搭载指标预警模型后，形成全方位、立体化的领导驾驶舱，对城市运行态势、潜在风险及问题进行数字化呈现和精准映射,为风险防范、联动处置、领导决策提供有力数据支撑。

　　（二）推动市域治理从“人防人治”向“智防智治”转变

　　过去，城市事件的发现和处置主要依赖工作人员巡查或者第三方反映（12345热线、信访投诉等），这种方式往往存在及时性不足、覆盖面不全等问题。而现在，依托市域治理“一网统管”，高度集成的感知中台和智能中台，不仅能够7×24小时不间断自主巡检，第一时间发现城市事件并自动触发处置机制，还能够基于历史数据，智能识别出潜在风险点，提前预警可能发生的事件，逐步从“被动应对”转向“主动作为”，从“治已病”转向“治未病”，促进城市治理提能增效。

　　（三）推动市域治理从“以部门为中心”向“以事件为中心”转变

　　传统的城市事件处置主要按照部门职责进行分工，这种模式在处理单一领域、简单事件的时候表现尚可。然而，当面对跨部门、跨领域复杂事件时，由于沟通协调不足、信息不对称等因素，事件处置效率低下或“九龙治水”的现象时有发生。市域治理“一网统管”建成后，依托统一的城市事件协同管理平台和事件处置规则，一旦事件产生，可立即启动线上协同流程，确保各相关部门能够及时共享信息、协调行动，形成解决问题的合力。

　　　　四、应用成效

　　（一）筑底强基，提升基础支撑能力。感知中台，已接入36类近1.3万个物联感知设备，实时采集烟感、温感等设备数据，截至2024年7月已形成异常告警事件后4.7万余件，联动事件协同平台，及时推送部门/人员处置。数据中台，汇聚公共数据超80亿条，形成包含24个维度206个指标项的“一人一档”、17个维度126个指标项的“一企一档”。动态人口感知体系按日更新每天在厦人员和稳定在厦居住人员，为一标三实登记、全民医保等场景提供数据共享服务。智能中台，已上架占道经营、违规停车等58个算法，形成约1.23万告警事件，为公共安全、交通运输、城市管理等城市治理场景提供了智能化分析应用。

　　（二）平台赋能，提高城市治理效率。城市事件协同管理平台已入驻市区两级部门、民生保障企业共85家单位，接入已建设的公共安全平台、城市运行管理服务平台和各区级平台，全量汇聚公共安全、城市运行等事件，实现市、区、镇街、村居四级跨部门、跨层级事件流转和处置。截至今年7月，平台累计流转事件总数超89万件。城市数字体征监测平台已整合接入26个部门超700项指标数据，按照“1+6”框架，形成“鹭岛之声”“鹭岛之感”“鹭岛之容”“鹭岛之事”1个综合态势，以及社会综治、生态环境、城市安全、交通运行、经济运行、文化教育6个专题态势，初步实现“一屏观全域、一网管全城”。

　　（三）靶向发力，增强人民群众三感。基于统一数字底座和治理平台的数据赋能、技术赋能，厦门在交通管理、公共安全、消防安全、民生服务、基层治理等城市治理领域取得明显成效，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。例如：电动自行车违章治理，累计精准识别电动自行车违章行为非现场转现场开单处罚17.8万起，其中识别并处罚民生行业人员3.6万起，超标电动自行车违章4338起；精准识别电动自行车未戴头盔不文明行为并发送不文明行为提醒短信65.7万起。2024年以来全市涉电动自行车交通事故环比下降17.49%，违章高发人员的违章复发率低于12%。大货车盲区监测预警，共接入车辆25057辆，每天接收处理30万条车辆预警数据，全市大货车事故发生率、道路交通事故死亡人数呈现断崖式下降趋势，道路事故率降低了约70%，道路交通事故死亡人数同比下降了约88%，全面提升我市大货车事故预防成效。九小场所火灾隐患防范，已试点覆盖840个九小场所，接入烟感报警探测器、火灾监测探测器等4万余个物联感知设备，形成2千余条告警事件，初步实现九小场所消防安全“联得通、看得见”，减少了九小场所风险隐患点的火灾事故发生概率。城中村智慧管理，建成市区两级平台，互联互通、双向赋能。市级平台形成1个态势综合和城市管理、治安防控、安全管理等6个专题应用，可直观展示全市试点城中村的基本情况和运行态势；区级平台支撑辖区各个城中村开展日常巡视检查，及各类事件的及时发现和快速处置，全面提升城中村治理智能化、精细化水平。停车场智慧管理，已接入全市1050个经营性停车场实时动态数据停车场，联网泊位总数184561个，全面掌握全市停车场现状底数，可实时查看停车场车位数、剩余车位情况，为市民提供更全面、更精准的停车服务。智慧思明·智慧近邻，创建近邻地图链接社群资源，通过数据汇聚整合全区党群阵地、社区食堂、AED点位、人防工程点位、爱心驿站、社区卫生服务中心为一图展示，方便居民及时了解社区基本信息、服务供给，引导党员群众在社区内部开展自我服务、互帮互助。已累计开放近300个党群阵地线上预约，发布近邻活动11万余次、近邻服务近千项、志愿服务岗位千余个，吸引近万名名社会各领域的党员干部、专业人士加入社区人才库。

　　　　其他需补充说明的事项

　　厦门市域治理“一网统管”建设，是一次以数据精度、技术速度、场景温度为引领的现代城市治理体系改革的创新实践。下一步，将以更高的标准、更严的要求，持续探索和完善厦门市域治理“一网统管”体系，为更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市贡献数字力量。