创新打造“全市一张图、全域数字化”的莆田样本

案例单位：莆田市数字莆田建设领导小组办公室

　　一、整体情况

　　莆田市作为福建省数字政府改革建设试点，深入贯彻落实习近平总书记关于数字中国建设重要指示精神，针对数字政府建设普遍存在的管理机制不完善、标准不统一、部门间条块分割、碎片化等问题，创新推进“全市一张图、全域数字化”，运用大数据平台推动数据的集成开发、共享应用，以系统化、集约化思维统筹提升政府公共服务能力。该做法推动了城市治理体系和治理能力的全面变革，实现治理模式由“纵向”向“扁平”转变，治理范围由“少数”向“全域”转变，治理行为由“被动”向“主动”转变，治理服务由“供给导向”向“需求导向”转变，治理主体由“行政主导”向“多元共治”转变。各级各部门通过平台提升数字思维、数字认知和数字技能，真正做到“用数据说话，用数据决策、用数据管理、用数据创新、用数据服务”的数字政府管理新模式。《莆田市探索推进“全市一张图、全域数字化”建设》成功入选2023年度福建省改革优秀案例。2024年5月10日国务院新闻办第七届数字中国建设峰会新闻发布会上，莆田市“全市一张图、全域数字化”做法作为福建省数字化赋能经济社会高质量发展典型案例进行推介。2024年数字福建工作要点中，进一步提出支持莆田“全市一张图、全域数字化”等经验做法巩固提升、示范推广。

　　二、主要做法

　　（一）发展背景

　　习近平总书记在闽工作期间，提出“一点击鼠标，就能看到全省的数据”，同时召开专题会议明确了“数字福建”的概念、内涵，指出“数字福建”即信息化的福建，……它将全省各部门、各行业、各领域的信息通过数字化和计算机处理，最大程度地集成和利用各类信息源，快速、完整、便捷地提供各种信息服务，实现国民经济和社会信息化。2022年12月，福建省人民政府发布《数字政府改革建设总体方案》，提出打造数字政府改革先行省。莆田市作为福建省数字政府改革建设试点，创新推进“全市一张图、全域数字化”建设，把数字莆田建设作为市域高质量发展的重要引擎，运用大数据平台有效推动跨部门协同和上下联动，探索形成“多元汇聚、全域赋能、一图统览、协同推进、共建共享”的数字政府建设新模式，有效提升政府市域治理和公共服务能力，全面赋能经济社会绿色高质量发展。莆田做法坚持以习近平总书记“数字中国”战略思想为引领，与《数字中国建设整体布局规划》要求高度契合。

　　（二）发展规划

　　莆田市“全市一张图、全域数字化”工作坚持“全市一盘棋、一体化建设”，创新采用新一代信息技术服务于数字政府改革，以“一图协同、整体慧治”为特征，构建“大集中、大整合、高共享”的大数据应用平台，推动实现平台互通、数据共享、业务协同的新型数字政府运行模式。平台定位为政府各级各部门服务与管理的工具，也是政府部门与群众、企业沟通互动的桥梁；平时统筹管理，监测城市运行体征，感知预警城市风险隐患；战时联动协同，跨部门跨层级高效调度指挥。

　　（三）组织实施

　　一是业务系统全聚合。针对部门间应用割裂、封闭独立等问题，运用“数据中台+业务中台”架构，以高精度天地图为统一底图，聚合各级各部门112个信息系统，汇聚65.26亿条公共数据，接入11.2万路视频监控，协同开发458个场景，推动56个部门“一张图”办公。

　　二是政务数据全下沉。针对跨层级、跨部门数据难共享、信息不对称等问题，为7个县（区）管委会、54个镇（街）、973个村（居）同步开发了逻辑子平台，并将原本沉淀的上级部门数据按照区划联动切分下沉到县区、镇街、村居，做到从基层干部到市领导都使用同一个平台，人手“一本数据账”，实现数据融合贯通、全域赋能，为基层减负增效。

　　三是协同机制全贯通。针对市域治理领域存在各自为政，协同难、响应慢等问题，创新构建“空、天、地、人”一体化指挥体系，打造跨部门、跨层级的协同联动处置机制，突破时空限制，开发“智能语音”、“线上会商”、“互动交流”等功能，广泛应用于防汛防台、基层治理、信访维稳、纠纷化解等领域，做到多跨指挥、一键响应。

　　四是标准规范全引领。针对部门间数字化建设应用水平参差不齐、标准不一等问题，制定了14个技术标准规范，用于整合各级各部门已有信息系统，提高现有资源利用率，避免重复投资。同时，鼓励部门创新应用、保持业务数据鲜活，确保创新模式可持续、可拓展、可复制、可推广。

　　（四）困难突破

　　一是破解业务系统分散问题。强化整体思维，通过强化数字政府顶层设计，采用“业务中台+数据中台”及微服务、组件化的技术体系，推进各级各部门的业务在“全市一张图”平台上融合叠加，共建共享共用。

　　二是破解基层信息不对称问题。依托全市数据湖仓归集全域公共数据并下沉到镇村，建立基层专属数据库，形成“一镇一档”“一村一档”，做到可查可用可更新，真正让“沉睡的数据”跑起来、用起来、活起来。

　　三是破解干部不会用、不想用问题。强化组织保障，建立健全工作机制，全方位推进“全市一张图”网上办公。定期组织应用评比，将评选结果作为部门评先评优、干部考核评价的重要依据。同时从提升广大干部办事效率着手，挖掘数据赋能创新场景，让平台真正管用；持续优化平台操作使用体验，让广大干部会用、爱用，有效变“要我用”为“我要用”。

　　三、特色亮点

　　（一）坚持“以治促用”，推动数据治理体系化。通过加强公共数据应汇尽汇、融合治理和开放开发，形成“一人一档”“一企一档”等基础库及各行业主题库，推进政务数据共享共用。同时，不断完善生态环境、市场主体等重点领域数据资源目录编制，实现数据资源全域性、动态化管理。

　　（二）坚持“以用促建”，推动政务应用协同化。平台快速迭代建设，通过“微服务、组件化”技术体系，构建插件式、通用式的业务中台，推进各级各部门系统集约建设、数据互联互通，业务协同联动。聚焦推动事项流程优化再造，实现机关内部办事清单化管理。并通过一站式工作门户，提高各级党政机关跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的协同联动能力。

　　（三）坚持“以点促面”，推动创新场景实效化。坚持问题和目标导向，鼓励各部门运用平台能力创新打造一批“实用、管用、好用”的示范场景，切实破解企业和群众“急难愁盼”问题，提升经济调节治理能力，推动基层治理模式创新。坚持平战结合，聚焦防汛防台、安全生产、生态环保、城市管理等重点领域，推动物联传感、智能预测，切实守牢底线、确保安全。

　　（四）坚持“以评促效”，推动数字改革常态化。通过健全绩效评价机制，定期开展工作考评，推广典型应用，激励部门“图上”办公，将评选结果作为系统内评先评优、选拔任用、考核奖惩的重要参考，以正向激励树立争先创优、赛马比拼的鲜明导向，营造全域争先、全速争先、全员争先的浓厚氛围，增强领导干部数字思维、数字认知、数字技能。

　　四、应用成效

　　（一）赋能经济发展，激活产业新动能。莆田市“一张图”平台，已成为全市经济运行数据“活词典”“百宝箱”，可动态感知经济运行态势，辅助决策施政，赋能经济高质量发展。2024年1-6月份，全市工业用电增长12.5%，高于全省平均2.2个百分点；规上工业增加值增长7.4％，高于全省0.1个百分点；一般公共预算总收入增长2％，增幅居全省第2位。一是产业指标“云汇聚”，聚焦13条重点产业链形成“一产一档”“一产一策”，助力强链补链延链。二是亲清惠企“云服务”，通过大数据精准匹配，实现政策“免申即享”、诉求“云端会商”。三是数据赋能“云招商”，有效盘活农村土地资源。比如，涵江区白沙镇洋顶村在推进农村土地开发利用时，借助一村一档、耕地一本账等精准数据，仅用一个月时间就签约一个总投资3200万元的文旅项目，带动全村896人持股分红。

　　（二）助力基层治理，谱写智治新篇章。通过“组织重构、资源重整、力量重合、数据重聚”的工作模式，划出最小治理单元，落实最后责任主体，全市已有973个村（社区）划分10395个网格、138546个单元，应用数据赋能，实现基层治理智能化。比如，矛盾纠纷有效化解，通过数据分析研判高风险事件，利用“小方桌”线上会商模块提前预防和化解各种潜在矛盾问题，基层服务更到位、社会环境更和谐、干群关系更密切。食品安全有效保障，平台汇集主体信息数据、跟踪包保责任落实，由市场监管部门吹哨，网格力量集结报到，为群众筑起食品安全“绿色屏障”，助力莆田荣获“国家食品安全示范城市”。基层负担有效减轻，通过“基层一张表”智能填报系统，治理数据1940万条，分析整合数据表366张，梳理标准台账75个，建立复用标签1020个，实现一键制表、智能填报，帮助基层干部从繁琐的填表报数工作中解脱出来。

　　（三）提升指挥效能，保持调度高运转。聚焦重点环节和关键领域，整合全市视频监控、监测设备、无人机、空间位置等数据，实现风险可视化、指挥调度一体化。比如，防汛防台精准调度，通过要素“建档”，建立涵盖水库、堤坝、避风点、山洪灾害、地灾点、城区易涝点等1467个重点部位、1406个风险点、1676个应急资源的重点部位库，并融合雨情、水情、气象、物联感知、视频专题等系统，实现实时监测、在线会商、科学研判、一键调度，成功抵御了史上影响莆田日降雨量最大的“杜苏芮”台风的袭击，全市没有出现一例因灾伤亡。防火防灾快速处置，创新应用“一张图+无人机”联动协作模式，及时发现处置涉及企业厂区、建筑民房、山林草地等火情300余起，做到空中监管“全天候、广覆盖”，事件应急“秒响应、分到达”，处置救援“科学化、精准化”。