福州市二手房交易过户全链条智能网办

案例单位：福州市不动产登记和交易中心

　　一、整体情况

　　二手房交易过户全生命周期包含了前端的房源挂牌、房源核验、合同网签、档案查询、税费减免审查，中端的过户登记、计税缴税、计费缴费，末端的自来水、供电、燃气、广电网络等过户以及公积金提取等，涉及9个部门的13个手续，群众办事需到现场，各部门窗口往返跑，排队等候长，办事效率低。

　　为解决上述问题，福州市不动产登记和交易中心从群众办事“一件事”的视角出发，通过AI人脸识别活体验证、大数据共享智能核验、电子签章、联办信息“云端”推送、区块链可信存证等技术手段，2023年2月，在福建省率先推出“二手房交易过户全链条智能网办”模式。买卖双方达成交易意向后，即可自行或委托中介机构登录智能网办平台，进行房源挂牌、核验、合同网签、不动产登记、缴纳税费、领取电子不动产权证。此后，线上推送信息至水电气广电网络及公积金等联办部门，实现线上办结。

　　该模式作为福州市数智政务改革的典型经验，在第六届“数字中国建设峰会”上推广展示，由自然资源部、福建省自然资源厅发文向全国、全省推广，并入选2023年度福建省公共数据应用优秀案例。上线应用后，至今已办结4000余宗业务，其中异地办理有400余宗。

　　二、主要做法

　　根据国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见（国办发〔2022〕32号）、自然资源部办公厅关于印发《“互联网+不动产登记”建设指南》的通知（自然资办函〔2020〕1355号）等文件要求，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，将多部门相关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，实现“一件事一次办”。应用“互联网+不动产登记”，持续提升不动产登记便民服务水平。为贯彻落实改革要求，福州市不动产登记和交易中心从群众办事“一件事”视角出发，2023年2月，在福建省率先推出“二手房交易过户全链条智能网办”模式。买卖双方达成交易意向后，即可自行或委托中介机构登录智能网办平台，进行房源挂牌、核验、合同网签、不动产登记、缴纳税费、领取电子不动产权证。此后，线上推送信息至水电气广电网络及公积金等联办部门，实现线上办结。

　　（一）深化线上集成办理，全程不见面

　　区别于传统工位相邻、人工传递，新的办理模式实现了全流程网办，9个部门、13个事项“不见面”线上集成办结。一是统一平台操作。不同于其他城市（北京等）合同网签和不动产登记需在不同平台切换，将房源挂牌、房源核验、档案查询、合同网签、不动产登记5个环节集成在统一平台线上“无缝隙”衔接操作。二是线上计缴税费。与登记一并申请的房屋交易办税事项，通过登记和税收信息互联互通，实现信息推送反馈。申请人按短信提示，使用闽政通APP线上缴税，使用“e福州”APP或支付宝线上缴费。三是颁发电子权证。申请人缴纳税费后，即可在“e福州”APP中查看并下载电子不动产权证书，随时调用查看，电子与纸质证书具有同等法律效力。

　　（二）智能应用共享数据，提升审核效率

　　智能网办平台深度应用共享数据，将审核规则转化为机器语言，把智能比对、数据利用嵌入到各业务环节，减少人工操作，大幅提高工作效率和数据准确率。一是智能采集填表。13个事项的申请表集成为一张申请表。共享数据和申请人前端填报的信息共同组成一张数据表，智能填充到表单中，无需重复填写，申请人只需确认即可提交。二是智能比对核验。对接公安民政等部门的外部共享数据（户籍、婚姻、出生证明等），对申请人的身份信息、家庭住房情况等自动比对，确保数据准确完整，发现不一致即时提示。三是智能关联存档。水电气网等联办通过市政务数据汇聚平台对接，公积金联办通过省金融服务平台对接，实现办理材料智能分发。档案智能关联到房屋坐落，整套无纸化自动存档，提高了档案工作安全性和效率。

　　（三）智能确认意愿，确保交易安全

　　智能网办需要“不见面”的双方确认买卖真实意愿，为确保安全，平台采取多重方式把关。一是实名确认。使用闽政通（福建省社会用户实名认证和授权平台）扫码登录，应用“AI人脸识别活体验证”，采用视频双录方式对申请人的实名身份及签署意愿进行认证。平台自动语音翻译鉴别，确认回答无误予以通过。进入平台内审后，再次审核申请人精神状态和自主回答情况，双重把关、双重保险。二是自主签章。在线生成电子合同，应用电子签章线上“不见面”签约，对穿插在多份材料的所有签字位置一键全部签署，有效避免漏签错签。把身份核验和意愿确认置于签约环节之前一并完成，确保电子签章由本人自主控制线上签约。三是实时存证。对签署过程进行场景式存证，全流程实时保存到本地，签署结果存入司法区块链中，所保存的电子证据运用可信时间戳固化不可篡改，可直接被法院等部门核验和使用。     

　　三、特色亮点

　　（一）创新集成协同机制，流程更顺畅

　　按照“越集成越高效”再造流程。不同于工位相邻物理联合、若干事项联办的“一窗受理”，福州市的二手房交易过户全链条智能网办站在群众“一件事一次办”视角，从有售卖意愿起到过户登记再到关联业务，全流程打破职能分属部门条块分割的“玻璃门”。以“串并结合”方式整合流程，将9个部门、13个事项装配在集成协同的“全链条”上。对涉及住建部门的房源挂牌、房源核验、购房资格审查、合同网签以及不动产登记部门的档案查询、过户登记，均在自建的登记与交易管理一体化平台中“无缝隙”串联操作。对财政部门的计费缴费、税务部门的计税缴税工作并联办理。通过数据多点自动分发，完成后续关联的公共事业服务部门的水表、电表、燃气表、广电网络账号过户以及公积金管理部门的公积金提取事项。

　　（二）推行智能辅助审核，整体更高效

　　新模式通过计算机语言将线下人工审查规则转化为智能辅助审核，确保全流程高效安全。一是智能校验，通过对房源是否可售、购房资格认定及家庭住房情况进行智能核查，即时发送审核结果。应用“AI人脸识别活体验证”实现对申请人的实名身份认证及签署意愿认证。接收完税反馈后无需人工可自动登簿，办结后在手机中查看新发的电子不动产权证书。二是智能采集，申请人在合同网签环节申报内容可在后续申请阶段由系统智能提取自动填表，无需重复申报。三是智能存档，基于全材料电子化、电子签章等手段，实现全套档案无纸化，可线上智能打包分发给联办单位，提高工作安全性和效率，容量小，调阅快，避免人工扫描缺漏模糊等问题。

　　（三）深化数据共享应用，操作更简捷

　　针对各部门系统异构、数据标准不一等无法短时解决的现实问题，新模式基于完整扎实的登记数据库，采用多样化对接方式，按需制定供给方案，足量实时共享信息。前端从政务数据汇聚平台自动获取各环节审核涉及的信息，包括户籍、婚姻及身份信息等，用于购房资格认定。将房源挂牌、房源核验、购房资格审查、档案查询、合同网签、不动产登记6个环节集成在登记与交易管理一体化系统中，申请信息在前端填报后，在环节间自动传输采集。中端通过福州市不动产登记和税收信息互联互通平台完成计税信息推送和完税信息反馈，实现联合办税。通过财政非税收入缴款平台，实现线上缴费。后端智能采集联办信息，通过政务数据汇聚平台和福建省金融服务平台按需分包给水、电、气、广电网络及公积金部门系统，信息直接匹配到位无需加工。  

（二手房交易过户全链条智能网办平台架构图）

（二手房交易过户全链条智能网办业务流程图）

　　四、应用成效

　　福州市二手房交易过户全链条智能网办能够冲破时空限制全流程“不见面办”，突破人工审核“智能辅助办”，打破部门界限“线上集成办”。作为福州市数智政务改革的典型经验，在第六届“数字中国建设峰会”上推广展示，由自然资源部、福建省自然资源厅发文向全国、全省推广，并入选2023年度全省公共数据应用优秀案例。上线应用后，至今已办结4000余宗业务，其中异地办理有400余宗。

　　（一）从窗口本地办到云端异地办，办事成本更低。群众通过“全链条”的云端集成办理场景，远程身份验证和过户意愿确认功能，电子签章的一键在线签署功能，先进的区块链存证技术，让签约过程信赖加倍，提供全时全域的“无感”办理服务，实现相隔千里也能在线交易过户。

　　（二）从提交纸质办到共享智能办，办事效率更高。政务数据全共享，申请材料全电子。利用智能技术辅助审核，结果反馈高效精准，为将更多业务压缩时限纳入即来即办提供可能。

　　（三）从多部门“现场办”到全链条线上办，办事流程更精简。“全链条”上各环节自动向后触发，线上一次申请即可跨9部门、办13事，申请人之间、办事员之间无需见面，全程一趟不用跑。