一、整体情况

　　在生态文明建设的征程中，厦门市生态环境分区管控应用系统充分运用数字赋能，通过空间分析、规则算法、数据模型等创新科技手段，深度应用、挖掘和拓展全市空间“一张蓝图”，精确融合环境管控要素图层、精准植入生态环境准入条件，建立立体、清晰的生态环境分区管控系统，实现项目策划的准入研判、智能审批和考核评价等功能，极大提升服务效能。2024年4月8日，中央电视台《焦点访谈》栏目专门报道厦门《加强生态环境分区管控信息共享 建设美丽中国的“绿色标尺”》。2024年9月25日，生态环境部郭芳副部长在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上推广厦门生态环境分区管控经验做法。

　　二、主要做法

　　（一）一图尽览全要素概况

　　将国土空间、产业布局、生态环境、市政设施等239个要素图层和107713条生态环境准入条件整体融入生态环境分区管控应用系统，“一张图”实现跨图层分析、多要素识别、全行业匹配，涉及437个国民经济行业和200多家管理单位，形成生态环境分区管控智慧内核。将全市域划分为134个管控单元，实施“一单元一策略”差异化管控，通过数字化应用实现以单元为单位进行精准施策的管控模式。

图1 厦门市生态环境分区管控应用系统截图

　　（二）一键提交全方位研判

　　系统与“多规合一”平台、政务服务平台全面衔接，各部门和建设单位流转过来的建设项目可在系统上进行精准的环境准入研判。只需输入项目名称、空间坐标信息、行业类别等基础信息，即可自动研判项目选址是否可行，自动生成生态环境审核意见、推送反馈结果，形成闭环应用。一方面为招商决策提速度、抢时间；另一方面有效解决项目准入要求不透明、不具体等投资盲区的问题。

　　（三）一点即通全流程审批

　　系统可在线受理、即时审查、智能审批、自动考核，全流程创新实施高效能、智慧化、不见面的服务新模式。审批人员根据建设项目行业要素要求导入相关信息，结合管控单元要求，环评文件通过模块化解构，自动检索准入清单，提取关键信息匹配批文标准库，自动生成标准批复文件。同时配置批后考核模块，自动随机匹配专家审核，审核结果反馈至业主和环评单位。

　　（四）一证统管全链条联动

　　系统强化部门间业务协同和信息共享，跨层级、跨部门对接国家、省、市12个信息平台，自动采集空气、水、海洋、重点污染源在线监控数据，结合建设项目污染源和排污许可数据，全面掌握各管控单元污染物排放情况，排污情况“在线预警”，违法行为“云端监控”，实现违法行为源头预防和精准打击。

　　三、特色亮点

　　（一）简证便民，提高服务效率。在生态环境分区管控基础上，充分利用系统智能研判的基础，开展排污权交易等5项制度融合改革，横向打通环评与入河、入海排污口3项审批业务，将排污口论证纳入环评，企业只需一次论证、一键提交，即可一证批复，多项办结；纵向打通环评、排污权、排污许可3个行政事项，将项目环评、排污权等要求纳入排污许可证，具体项目无需环评，彻底解决生态环境准入难、审批时间长、项目落地慢等难点、痛点，实现了前期准入研判提前一拍、服务重点项目靠前一步、审批服务效率抢前一位的高效、快速、精准的保障体系。

图2 改革示意图

　　（二）区域环评，提增发展效益。充分利用生态环境分区管控系统成果，在系统集成各类管控要素的基础上，进一步简化环评，出台首个相关市级地方标准，在翔安南部新城等10个片区组织开展区域环评，片区内的城市道路、市政管网等规划包含的所有工程建设项目，共享区域环评成果，无需单独报批环评文件，变被动审批为主动服务，变企业付费为政府买单，变企业单体评价为片区整体评价，累计超过400个项目获益。

　　（三）制度协同，提升监管效能。拓展生态环境分区管控系统应用，串联建设项目全过程监管要求。一方面在项目招商引资阶段实现信息共享、意见共商，重点支持半导体、集成电路、新能源等新质生产力在厦落地；另一方面可以辅助企业自主开展准入研判和选址导引，有效避免项目“盲目投资”，已指导上万个项目优化布局或调整工艺，助力新质生产力抢占发展新赛道。

　　四、应用成效

　　（一）政府有为，绿色发展更优质。生态环境分区管控系统的创新应用，实现项目准入“易快好省”，有效解决企业“急难愁盼”。深化部门协同协作，指导11051个项目进行布局优化或调整工艺，避免无效投资8.4亿元。

　　（二）企业有利，营商环境更优化。通过内部流程再造，单个项目的申请材料由15项变为5项且实现“无纸化”，审批时限缩减70-124个工作日，使得工程建设项目整体审批时限压缩了27.5%，节省排污权核定费用0.5-2万/件，排放口设置报告编制费用4-8万元/件，豁免环评的项目可节省环评编制费用1-80万元/件。

　　（三）群众有感，环境质量更优异。通过分区管控主动调节高质量发展和高水平保护的关系，我市党政领导生态环保目标责任制考核成绩连续4年全省第一，污染防治攻坚战连续3年全省第一，营商环境评价连续4年全省第一；公众生态环境满意率全省第一。

　　（由厦门市数据管理局推荐）