为贯彻落实党中央和国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的部署要求，按照“能减则减、能免则免、能快则快、能优则优”的原则，平潭综合实验区积极推进工程建设项目管理的数智化改革，建立“信用+审批”工作机制，规范有序实施以“告知承诺制+事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制改革，推动工程建设项目审批再提速。

　　一、整体情况

　　对符合条件的工程建设项目实施承诺制信任审批。要求项目需位于实验区全域或实验区管理区域，为企业投资建设（非区财政投资基建资金项目），且不属于对公共安全、生态环保、人身健康及生命财产安全有重大影响的项目。建设单位书面承诺符合或限期达到审批条件，审批部门基于信任作出审批决定。

　　二、主要做法

　　（一）细分三类“信任”审批，理清项目信用类别

　　将“信任”审批分为全信任审批、非核心要件式信任审批和要件后补式信任审批。全信任审批，申请人签承诺书后无需其他要件；非核心要件式信任审批，签承诺书并提供核心要件；要件后补式信任审批，签承诺书并提供部分材料（含核心要件）。通过明确三类“信任”承诺场景和要求，嵌入信用流程，加快审批速度。

　　（二）“审批”“监管”双向联动，共建监管工作机制

　　审批与监管部门联动，建立事中事后监管机制。被许可人未履行承诺，监管部门要求整改，拒不整改或整改不符的，转审批部门撤销决定并依法追责。双方共建“申请人诚信管理档案”，对不实承诺或不履行承诺的，列入档案并设一年申请隔离期。监管部门明确监管各环节内容并向社会公开。

　　（三）依规对齐“三个条件”，制定改革路线图

　　结合平潭实际，以清晰准确的准入政策条件为前提，以健全完善的社会信用体系为基础，以全面高效的监管处罚制度为保障，提出“投资政策引导、建立信任标准、企业自主承诺、强化信用保障、依法加强监管、完善配套措施”的改革思路，并细化为具体办法细则。

　　三、特色亮点

　　以优化投资环境、提升审批效能为核心目标，深入实施“告知承诺制+事中事后监管”改革。

　　（一）清单引领，分类施策

　　发布首批信任审批事项清单，推行分类审批机制，以建设工程规划许可为切入口，细化配套审批制及告知承诺制的项目分类清单，实现精准差异管理。基于数据共享、信用等级和风险程度的综合考量，除涉及公共安全等具有重大影响的项目外，建设单位可通过书面形式承诺符合审批条件，审批部门按“全信任审批、非核心要件简化、容缺受理”的分类模式高效办理。

　　（二）建章立制，联动闭环

　　为解决“多对一”“一对多”改革中工作主体不适格、监管主体不明确、“划转事项”不闭环等问题，出台《关于建立审批监管协同工作机制的通知》《加强工程建设审批领域审批监管执法信息联动工作的通知》，构建事中事后监管机制，确保平潭工程建设审批领域形成审批与监管相互分离、相互协调的运行机制。

　　（三）信用赋能，综合奖惩

　　依托“工程建设项目审批信用信息平台”，建立健全工程建设项目各类主体诚信体系，全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为，截至目前，平台已收录23819家企业的信用情况。同时，审批部门会同监管部门共建“申请人诚信管理档案”，定期对信任程度进行评估。对于未履行承诺的申请人列入失信名单，实行信任“降档”，并予以一年申请隔离期，对严重失信的申请人实行退出机制，截至目前，已建立“申请人诚信管理档案”3557宗。

　　四、应用成效

　　截至目前，平潭综合实验区已梳理建设工程规划许可证（含临时）核发、环境影响评价登记表备案等9项全信任审批事项，进一步压缩审批时限，承诺时限（最长15个工作日）均压缩至1个工作日；已梳理建设工程规划条件核实与土地核验、城镇污水排入排水管网许可等22项非核心要件式信任审批事项，精简审批材料，最多的非核心要件达8件；已梳理建筑工程施工许可证核发、建设工程规划许可证变更等3项要件后补式信任审批事项，在不影响审批的情况下予以容缺。

　　该举措于2022年5月以《“一份承诺”取代“一摞子审批”平潭推动工程建设项目审批再提速，项目落地更快捷》一文刊登于《福建日报》。2023年被收录至国家发展和改革委员会主管、中国发展改革报社主办的《营商环境创新发展宣传报道汇编》第80-81期，后又被《八闽快讯》《今日要讯》等省级权威刊物报道。2025年4月，该举措入选全省第一批优化营商环境典型经验，在全省范围内推广借鉴。

　　（由平潭综合实验区行政审批局、行政服务中心推荐）