2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是习近平总书记亲自擘画新福建宏伟蓝图10周年和给福建企业家回信10周年。深入实施新时代民营经济强省战略的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会以及中央经济工作会议精神，聚焦新福建建设宏伟蓝图和“四个更大”重要要求，按照省第十一次党代会和省委十一届四次、五次全会及省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”，创新和发展“晋江经验”，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，以科技创新为引领、以实体经济为主战场、以优化发展环境为抓手，健全和落实“1+N”政策体系，以更加科学精准有效的政策举措，持续激发企业动力活力，加快发展新质生产力，促进民营经济发展壮大，为全方位推进高质量发展，奋力谱写中国式现代化福建篇章贡献民营经济力量。

一、以科技创新为引领

加大对民营企业创新转型支持力度

　　（一）研究制定加快推进科技创新发展的奖补细则等一揽子配套政策措施，持续释放科技改革创新动能。优化企业研发经费分段补助政策，落实好高新技术企业所得税减免和企业研发费用税前加计扣除等创新政策，推动规上工业民营企业研发活动全覆盖。组织实施50个左右技术创新重点攻关及产业化项目，支持民营企业承担科技重大项目。（责任单位：省科技厅、省工信厅、省财政厅、省税务局、厦门市税务局）

　　（二）组织实施工业科技创新行动，发布一批“揭榜挂帅”和产学研协同创新攻关项目。实施高新技术企业增量提质计划，构建创新企业孵化服务体系，推动国家高新技术企业数突破13000家。高标准建好民营企业牵头建设的2家国家工程研究中心，支持一批民营企业申报国家企业技术中心，支持民营企业布局新增一批省级工程研究中心、企业技术中心等创新平台。（责任单位：省科技厅、省发改委）

　　（三）建设全省科技成果转移转化公共服务平台，建立关键核心技术需求和省内外重大科技成果“两张清单”，在集成电路、种业创新、生物医药等领域打造若干个产业技术研发公共服务平台，为民营企业提供研发服务。优化省重大科研基础设施和大型科研仪器考核办法，扩大向民营企业开放。（责任单位：省科技厅）

　　（四）在全省高校、科研院所全面铺开职务科技成果赋权改革，持续推动政产学研用深度融合。树立“大人才观”，坚持不求所有、但求所用，深入实施省引才“百人计划”“创业之星”“创新之星”等人才计划（项目），遴选25个左右产业领军团队，探索弹性管理、个性服务、灵活多样的柔性引才方式，推动培养更多民营企业高层次人才、创新团队和高技能人才。选认一批科技特派员及团队深入对接民营企业开展技术诊断、成果对接等服务，对科技特派员在民营企业实施的项目，符合条件的纳入省级科技特派员补助项目予以支持。（责任单位：省科技厅、省委组织部、省人社厅、省工信厅）

　　（五）支持民营企业积极参与氢能、第三代半导体、人工智能、卫星互联网等未来产业布局，发展新质生产力。实施中小企业数字化赋能专项行动，支持民营企业智改数转，推动7个细分行业1100多家企业“集群式”转型，支持民营企业建设一批省级智能制造优秀场景和示范工厂。加快推进福州、厦门中小企业数字化转型试点城市建设，争取更多城市入围全国试点。制订出台促进元宇宙产业发展行动计划，支持民营企业参与布局元宇宙等未来产业。优化数字经济核心产业创新企业遴选机制，培育一批数字经济成长型、创新型民营企业。推广运行省数字技术应用场景对接平台，推进一批民营企业优秀数字产品、数字技术落地转化。（责任单位：省工信厅、省科技厅、省发改委、省数据管理局）

二、以实体经济为主战场

引导民营企业深耕细作、发展壮大

　　（六）实施培优扶强龙头企业行动计划，制定制造业领航企业培育试点方案，培育一批省级制造业领航企业。修订《福建省优质中小企业梯度培育管理实施细则》，常态化开展优质中小企业梯度培育，培育1000家以上专精特新中小企业、50家以上专精特新“小巨人”企业。引导我省制造业企业聚焦细分领域和产业链关键环节，培育省级单项冠军企业超340家、国家单项冠军企业突破60家。（责任单位：省发改委、省工信厅）

　　（七）支持民营经济加快链条协作、集群发展，重点打造新能源、现代纺织鞋服等具有国际竞争力的先进制造业集群，提升不锈钢新材料、高端装备、绿色石化、绿色食品、集成电路与软件信息等国内领先的先进制造业集群，建设新型显示、计算机和智能终端、生物医药、工艺美术、新材料等各具特色的区域先进制造业集群，培育中小企业特色产业集群，推动县域重点产业链发展。（责任单位：省工信厅、省发改委）

　　（八）深化拓展质量技术帮扶“提质强企”行动。引导民营企业实施卓越绩效管理模式等先进质量管理方法，鼓励民营企业积极争创各级政府质量奖。开展小微企业质量管理体系认证提升行动，引导和帮扶一批“小微企业”成为“规上企业”或“专精特新”企业。实施个体工商户分型帮扶、分类培育。（责任单位：省市场监管局）

　　（九）健全完善“丝路投资”支持政策，推动对外投资龙头企业稳妥有序开展海外布局，打造一批“丝路明珠”项目，支持民营企业参与“两国双园”建设。深入实施境外投资管理制度，优化境外安全风险预警服务，组织民营企业境外合规经营和安保业务培训，提升民营企业在产业链供应链关键环节的供应能力。加强闽港澳台产业协同，支持民营企业融入两岸融合发展示范区建设。支持民营企业积极参与“全闽乐购”系列促消费活动，发展新闽菜，参与县域商业体系建设。（责任单位：省商务厅、省发改委、省外办、省委台办）

　　（十）规范实施政府和社会资本合作新机制，最大程度鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目。健全向民间资本推介项目平台，动态更新向民间资本推介项目清单，吸引更多民间资本参与重大项目建设，推动已推介的项目吸引民间资本参与，提升对接成功项目数和吸引民间资本规模。建立省级重点民间投资项目库，确定第一批省级重点民间投资项目清单，并与金融机构、要素保障部门共享，保障一批民间投资重大项目建设实施，争取更多项目纳入全国重点民间投资项目库。（责任单位：省发改委）

　　（十一）研究制定《福建省完善市场导向的绿色技术创新体系行动计划》，支持民营企业申报国家绿色低碳先进技术示范工程，开展源头减碳、过程降碳、末端固碳项目示范和技术推广。按照“一园一策”原则制定产业园区循环化改造方案，支持民营企业参与产业园区循环化发展。鼓励支持民营企业申报污染治理和节能减碳中央预算内投资专项。（责任单位：省发改委）

三、优化民营经济发展环境

强化法治保障和公平竞争政策基础制度

　　（十二）启动《福建省民营经济促进条例》立法前期研究，推动加快促进首台套技术装备推广应用条例立法进程，推动促进公平竞争条例、知识产权保护与促进条例等地方性法规立法。（责任单位：省人大常委会法工委、预算工委、教科文卫工委，省司法厅、省发改委、省工信厅、省科技厅、省市场监管局）

　　（十三）对涉及民营经济的现行地方性法规、规章和规范性文件进行全面清理，切实清理有违平等保护和公平竞争、不利于民营经济发展的规定。全面落实公平竞争审查制度。对政府部门运用行政手段排除限制竞争、不当干预市场等行为开展集中治理，及时纠正行政垄断行为，减少政府部门对微观经济的不当干预。（责任单位：省司法厅、省人大常委会法工委、省市场监管局）

　　（十四）制定实施新一轮优化营商环境行动方案，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批标志性举措。推动国家加快出台支持福建打造国际一流营商环境政策文件。召开全省营商环境大会。进一步健全完善营商环境数字化监测督导机制，完善政府诚信履约机制，督促地方政府切实兑现向民营企业作出的承诺。（责任单位：省发改委）

　　（十五）拓宽民营企业参与政府决策机制，在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面充分听取民营企业家意见。加快推进惠企政策“免申即享”，推动完善惠企政策基本要素设置，推行指南式管理，动态更新省级惠企政策“免申即享”目录清单，扩大政策覆盖面，提升“免申即享”政策比例。充分发挥财政资金直达机制作用，推动涉企资金“直达快享”、快速兑现。推广实施“政策云配”，帮助企业精准匹配、快速获取相适合的各类政策。深入开展“惠企政策进百园入万企”活动，根据企业反馈情况不断改进优化政策。（责任单位：省发改委、省工信厅、省财政厅、省工商联）

　　（十六）加快融入全国统一大市场，加大破除市场准入壁垒典型案例排查、归集、通报、约谈、整改力度，梳理通报一批不当干预问题典型案例，针对突出问题组织开展系列专项整治，推进民营企业“非禁即入”常态化长效化。推进市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制，优化民营企业省内迁移登记流程。（责任单位：省发改委、省市场监管局牵头，各有关部门配合）

　　（十七）深化政法部门大数据办案平台建设应用，完善提升省一体化大融合行政执法平台功能，加快“综合查一次”“综合监管一件事”改革试点，完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制，畅通拓展民营企业获取法律服务的渠道。探索对诚信守法企业“无事不扰”。深化海丝中央法务区建设，提升闽籍企业海外合法权益保障水平。加强对民营企业产权和民营企业家权益的司法保护，依法保障民营企业和企业家人格权，严格规范采取强制措施的法律程序，规范健全涉案财物处置程序，加强涉民营企业刑事立案、侦查、审判和执行活动监督。严格规范涉企收费，全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，依法推行涉企行政执法首违不罚、轻微免罚。深入开展打击侵权假冒专项行动。（责任单位：省委政法委、省委编办、省司法厅、省发改委、省法院、省检察院、省公安厅、省市场监管局、省财政厅）

　　（十八）持续推动清理机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业账款，杜绝“新官不理旧账”。加强对失信行为的联合惩戒。督促大型企业落实逾期尚未支付中小企业款项年报公示制度。健全政务失信指标使用机制，将政务失信纳入营商环境和高质量发展指标体系。（责任单位：省清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组各成员单位）

　　（十九）打造“一网通办”线上平台，依托政务服务中心探索建设线下企业综合服务中心，提供“一窗通办”服务。强化线上线下协同，为民营企业提供“主动化、个性化、精准化”一体政务服务。完成8个涉企“高效办成一件事”改革。在福州、泉州开展“无证明城市”建设试点。充分发挥“易企办”平台作用，打通“招商—经商—营商”全链条服务。（责任单位：省发改委、省数据管理局）

　　（二十）修订《福建省综合评标专家和专家库管理办法》，改造升级远程异地评标调度系统，打破评标专家“小圈子”。加强工程建设招投标范本修订和全过程监督，纠正设置不合理的招标条件、评标定标环节排斥或限制民营企业等做法，提高中小企业中标比率。推动严厉打击转包、违法分包行为。持续推进投标保证金减免。全面排查整改招标投标领域信用评价问题。严格落实政府采购促进中小企业发展政策，综合运用预留采购份额、价格评审优惠等措施，支持包括民营企业在内的各类中小企业平等参与政府采购竞争。（责任单位：省发改委、省工信厅、省财政厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省海洋渔业局、省数据管理局、省公共资源交易中心）

四、强化要素供给

提升民营企业发展要素保障水平

　　（二十一）统筹安排产业用地，为民营企业预留用地空间。稳妥推动集体经营性建设用地入市，加快建设城乡统一建设用地市场。在有条件的省级以上开发区有序推行工业用地“标准地”改革，促进土地节约集约利用和高效配置。扎实推进泉州市盘活利用低效用地试点。（责任单位：省自然资源厅、省工业用地“标准地”改革联席会议各成员单位）

　　（二十二）全面落实国家八部委强化金融支持举措文件。加大全省各级融资信用服务平台整合力度，纳入全国一体化融资信用服务平台网络统一管理，为金融机构开展中小微企业融资提供信用信息查询服务。根据国家发展改革委统一部署，开展中小微企业融资情况监测调查，组织民营企业通过国家重大项目库申报制造业中长期贷款项目。加强银担合作，扩大政府性融资担保机构对民营小微企业的担保覆盖面。完善“金服云”平台融资对接反馈机制，推动金融机构依托平台发布融资产品，定期与有融资需求的“白名单”企业开展产融对接。鼓励和支持民营企业上市融资。指导金融机构对照全省民营经济贷款增速、增量工作目标，制定年度服务民营经济工作方案，逐月监测、按季通报，纳入金融服务民营经济效果评估。（责任单位：省委金融办、省发改委、人民银行福建省分行、国家金融监督管理总局福建监管局、国家金融监督管理总局厦门监管局、福建证监局、厦门证监局、省金投公司）

　　（二十三）组织实施高校就业服务周、就业服务月、大中城市联合招聘等公共就业服务专项活动，加强省际劳务协作，开展大学生实习“扬帆计划”，吸引省内外高校优秀毕业生到民营企业实习、就业，保障民营企业用工需求。支持企业开展在岗培训，鼓励民营企业职工考取技能人才评价证书。（责任单位：省人社厅、团省委）

　　（二十四）积极探索数据流通方式，创新数据交易新机制、新模式，努力为民营企业发展提供更好的数据要素流通交易服务。按照“共享为原则、不共享为例外”要求，加强涉企数据共享应用，除法律、行政法规另有规定外，凡能通过共享获取的涉企公共数据，政务部门不得重复采集。（责任单位：省数据管理局、省大数据集团、省直有关部门）

　　（二十五）实施更多面向中小微企业的普惠性政策，继续设立实施中小微企业提质增产争效专项资金贷款，设立福建省专精特新中小企业专项资金贷款，用好用足支农支小再贷款和再贴现额度，开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，在个体工商户年报中集成融资增信服务。落实中小微企业稳岗返还政策。全面落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大对民营中小微企业知识产权的综合保护力度。（责任单位：省财政厅、省工信厅、省委金融办、省市场监管局、省人社厅、省法院、人民银行福建省分行、国家金融监督管理总局福建监管局、国家金融监督管理总局厦门监管局）

五、健全民营经济统筹协调等工作机制

推动破解民营企业发展突出问题

　　（二十六）加强政策跟踪问效，开展新时代民营经济强省战略各项任务落实情况检查和阶段性总结评估，打通惠企政策落地“最后一公里”。对涉民营经济政策开展专项评估审查，强化预期管理，合理设置政策过渡期，审慎出台对民营经济发展具有收缩性、抑制性的政策。制定民营经济发展绩效考核指标，将实施新时代民营经济强省战略情况纳入设区市、平潭综合实验区和省直部门绩效考核内容。（责任单位：省全面实施新时代民营经济强省战略领导小组各成员单位）

　　（二十七）深化落实“四下基层”，完善领导干部挂钩联系民营企业等机制，推动各级党员干部在一线中及时发现问题、善于解决问题。督促职能部门及时修订完善涉及政商交往的相关制度，推动将构建亲清政商关系情况纳入监督检查、巡视巡察等重点内容。落实与商会组织、民营企业沟通协商机制，常态化召开民营企业座谈会。（责任单位：省纪委监委、省委统战部、省委巡视办、省发改委、省工信厅、省财政厅、省商务厅、省工商联）

　　（二十八）聚焦民营企业关心关注的热点难点问题，以点带面推动解决，力争解决一类问题受益一批企业助力一个行业。强化“党企新时空·政企直通车”在“企业诉求—平台吹哨—部门报到”闭环机制中的功能，实现民营企业诉求问题闭环处理。强化“服务民营企业工作专班”“四访四通”，完善闽商回归、民营企业项目建设、队伍建设等方面的服务保障机制。（责任单位：省发改委、省工信厅、省委组织部、省委统战部、省委社会工作部、省委两新工委、省信访局、省工商联、省公共资源交易中心）

　　（二十九）研究建立《福建省民营经济统计监测制度（试行）》，完善新时代民营经济强省战略统计监测指标，纳入经济社会运行和高质量发展监测与绩效管理平台，开展定期统计监测分析。加强民营企业统计工作指导。编制“全省民营经济2023年度发展报告”。探索构建福建省经营主体发展质量指标体系。（责任单位：省发改委、省统计局、省市场监管局、省公共资源交易中心）

　　（三十）推动制定出台《关于进一步促进企业家健康成长的若干措施》。持续推动民营企业党建工作，建立县（市、区）党员处级领导干部兼任非公企业党建指导员制度，开展“党建引领产业发展”专题培训和两新领域“党龄逢十”党员专题培训。持续开展“出资人红色教育工程”，建立民营经济代表人士数据库。加强对民营企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育，实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划，建立健全传帮带辅导制度。（责任单位：省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省委统战部、省委社会工作部、省委两新工委、省发改委、省工信厅、省工商联、省企联）

　　（三十一）召开“松绑放权”40周年暨全省企业家大会，评选表彰第二十届优秀企业家，发布福建民营企业100强。梳理汇总各地民营经济发展典型经验做法，推广一批民营企业公司治理最佳实践案例，推出一批我省敢闯敢干改革创新的民营企业家先进典型。发挥闽商讲师团作用，开展“提振发展信心 服务新时代民营经济强省战略”专题宣传，讲述好闽商闽企故事、传播好闽商闽企声音。持续召开“实施新时代民营经济强省战略”系列新闻发布会。加强“晋江经验”理论研究阐释，积极争取落地全国性民营经济高层级平台。深入研讨新时代闽商精神特质。（责任单位：省委办公厅、省政府办公厅、省委宣传部、省委统战部、省发改委、省工信厅、省工商联、省公共资源交易中心、省企联）

　　（三十二）建立民营经济舆情专项监测，加强负面舆情监测处置，对攻击抹黑、负面炒作等不实言论及时予以批驳澄清，依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为。开展热点问题引导，对唱衰民营经济论调坚决予以驳斥。（责任单位：省委网信办、省委宣传部、省公安厅、省公共资源交易中心）

　　省全面实施新时代民营经济强省战略领导小组要建立工作规则和协同推进机制，推动市县完善组织领导体制，加快构建省市县联动、各部门协同、全省一盘棋的工作体系。领导小组办公室要加强统筹协调和督促落实，定期汇总各项重点任务落实情况。各成员单位要明确分工，形成工作合力，抓好落地落实。各地要结合当地实际，进一步细化优化政策举措，营造支持民营企业发展的良好环境。各级领导干部要带头构建亲清政商关系，坦荡真诚与企业家交往，帮助各类企业解难题、促发展。建立民营经济重点问题挂牌督办制度，推动相关问题得到更加及时有效解决。