一、背景情况

　　为进一步落实国务院关于完善经营主体退出制度的工作部署，福州市持续推进“执转破”工作，通过理念、团队、程序的全方位革新，着力破解长期存在的大量“终本库”（终结本次执行程序案件信息库），企业因申请主体缺位、动力不足陷入“退而不出”困境，实现破产程序对“僵尸企业”的快速有序出清，显著提升了市场资源配置效率和法治化营商环境水平。

　　二、主要做法及成效

　　（一）执行破题：精准识别与高效导入，奠定“直通”基础

　　一是深化“执破一体”理念引导。以“执破”一体思维代替“执转破”线性衔接思维，在执行立案之初，即向申请执行人发放《“执转破”告知书》，引导申请执行人认识破产程序的概括清偿优势，增强当事人申请“执转破”的意愿，使大量“执行不能”案件得以从源头导入破产轨道，畅通了“僵尸企业”退出通道的“第一公里”。2025年，福州法院共受理“执转破”案件563件、审结471件。二是创新“执保转破”衔接模式。形成“确定范围－执前调解－移送初审－决定破产”的标准化流程，通过送达《保全结果告知书》《督促履行通知书》及破产相关文书，构建“财产保全、履行督促、破产预警”三位一体的前端治理机制，实现“办理一案、化解一串、规范一片”的源头治理效果，2025年共计45家企业通过“执保转破”机制进入破产清算程序，快速出清。三是探索“执行管理”前端清理。灵活运用执行强制管理，在执行转入破产程序前，通过预破产、预清查、预审计、预表决等方式，提前厘清企业状况，引导当事人自行协商债务清理方案，或为正式进入破产程序后快速出清选择最优路径奠定基础，提升了经营主体退出的整体效率与规范性。例如，福州闽侯某公司执行案运用“预破产”机制成功实现2亿债权100%清偿，一揽子化解执行案件18件。

　　（二）破产解题：创新机制与重构体系，实现“便利”退出

　　一是“三通三简”实现程序高效衔接。建立“人员直通、程序直通、效果直通”的融合通道，出台《关于贯彻“执破直通”机制的实施意见》，统一移送标准，理顺财产查控、处置衔接，有效避免程序空转。出台《破产案件简易审理工作指引》，简化执行卷宗移交及破产案件审理流程，实现“简案快审”。破产平均审理时间从2022年的349天下降至2025年的116.1天，破产审判效率显著提升。二是“两位一体”打造专业审理团队。全市法院共设立9个设立“执破融合”合议庭，由执行人员和破产法官共同组成，建立提前会商机制。对拟移送破产案件，破产法官提前介入、共同研判，调查识别破产原因，预估破产程序走向，打通执行和破产间的程序壁垒和信息隔阂，避免程序冲突与资源浪费，确保工作思路的统一与衔接环节的流畅。三是“一案一策”精准提升“执破”效果。创新建立“破产预警”机制，灵活运用破产程序的威慑力，向“执行不能”但拒不配合的企业，发出《破产预警告知书》，起到“善意提醒”与“强力震慑”的双重效果。推行“诊疗式”审查，在执行阶段即运用破产思维和方法，提前完成核心资产的查控、评估，并将成果带入破产程序，为快速判断企业是否具备拯救价值、适用何种破产程序提供精准依据，起到降本增效、加快出清、挽救危困的效果。2025年以来，福州市通过精准施策，依法通过破产程序退出“僵尸企业”478家，高效化解执行积案2000余件，并重点聚焦无形资产处置，顺利出让破产企业著作权50件、商标20项、专利8项，实现无形资产保值增值。

　　（三）府院协同：整合资源与闭环联动，打通“注销”全链

　　一是强联动，释放闲置资产效能。法院联动规划、国土、税收等职能部门协同发力，根据破产财产实际情况、潜在价值，“量体裁衣”争取政策支持。例如，福州法院在办理福建省某电线电缆有限公司破产一案中，发现该公司主要财产为土地使用权与厂房，通过推进公司厂房增容扩建事宜，有效提升了该公司的财产价值。2025年以来，福州法院累计盘活资产约价值5.5亿元，盘活不动产面积16.6万平方米，释放闲置林地资源137.9万平方米。二是减时间，构建涉税快处机制。福州法院与福州税务部门联合出台《关于企业破产程序中涉税问题处理的指导意见》，以“数智联办”机制为核心，通过智慧税务系统实现风险智能预检与全程线上服务，近64%业务可在线办理。推行简易注销、即办注销和容缺办理等分类处置模式，使93.8%的案件实现免办或即办，平均审核时间压缩至5个工作日内。强化部门协同，实施“证照联销”和一站式服务，税务注销一站办结率90%，清税证明可线上协查，有力简化经营主体退出流程。三是便程序，畅通工商注销路径。聚焦清算企业注销便利化，对经破产清算、强制清算终结的企业，简化实缴长投公司简易注销流程与材料，明确股权冻结解除流程，破解股东股权被质押、冻结等“注销难”问题。建立信息共享与沟通机制，支持破产管理人一站式办理业务，打通经营主体退出“最后一公里”。2025年以来，福州法院与市场监督管理部门共配合累计快速、规范清理“僵尸”企业277余家。