一、背景情况

龙岩市上杭县工业园区下设南岗金铜产业园、白砂新材料科创谷、蛟洋新材料产业园“三个园区”，空间布局分散，企业到县城办事最长距离48公里，一定程度上制约了园区高质量发展。为破解这一堵点，上杭县以服务蛟洋新材料产业园为试点，创新采用“园地结合”模式，构建起“园区+乡镇”一体化服务体系，实现“办事不出园区”，为建设共同富裕试点县提供坚实的政务服务保障。

二、主要做法

（一）构建“园地融合”载体

一是打造“园区+乡镇”一体化平台。以“资源整合、功能融合、服务聚合”为目标，依托蛟洋镇便民服务中心高标准建成200㎡的政务服务驿站，科学划分综合受理窗口、自助办理区、政策咨询区等功能区域，配齐驿站设施，实现园区企业服务与乡镇便民服务无缝衔接、同频共振。二是梳理“事项+流程”一体化清单。紧扣市场监管、税务、人社、住建等12个重点部门核心职能，精选236项高频政务服务事项下沉政务服务驿站，覆盖企业注册登记、项目审批备案、社保参保缴费、个体工商户设立变更等涉企便民关键领域，按照“减环节、减材料、减时限”要求优化审批流程，构建“就近能办、多点可办、一站办结”政务服务新格局。三是推行“市级专家+园区主管+县镇骨干”一体化联动。打破“坐等上门”传统服务模式，常态化邀请市级审批部门专家赴驿站开展审批服务；针对园区主管摸底企业需求，组织政务服务团队开展“面对面”现场指导；县镇业务骨干定期驻点驿站，每月至少开展2次业务培训和实操指导，提升窗口人员服务能力，为“园地结合”模式筑牢专业根基。

（二）创建“全程闭环”体系

一是机制闭环优环境。紧扣蛟洋新材料产业园发展需求，深化“园区吹哨、部门报到”联动机制，创新构建“靠前服务摸实情、会商研判解难题、帮办代办提效能、暖心回访促提升”工作闭环，打造“需求一窗受理、服务一站供给、发展一帮到底”特色服务体系，让企业在上杭县投资全程无忧。二是审批闭环强服务。将园地规划关联审批环节纳入服务范畴，建立审批服务“事前指导-事中帮办-事后跟进”全链条供给，针对园地联动特殊审批事项，由帮办专员全程协调，确保审批服务与园区项目推进、园地资源利用同步同频，形成高效顺畅的审批闭环。三是需求闭环纾企困。创新“首席服务员”机制，组建项目帮办专员、支企服务专员、营商护航专员“三员联动”队伍，为企业提供从项目落地、政策衔接，到环境优化的全周期闭环保障服务；打造“政务服务+”个性化服务，设立高层次人才候鸟工作站、产业链法务中心、人力资源超市等特色平台，全方位满足园区企业人才、用工多元需求。

（三）搭建“智慧政务”矩阵

一是打破部门壁垒。充分利用数字化技术，依托福建省网上办事大厅“总枢纽”，深化“高效办成一件事”“数据最多采一次”“无证明省份”建设应用，以新材料产业园发展需求为导向，建立跨部门协同联动机制，明确各部门数据共享责任清单与业务对接流程，申报“一张表单、一套材料”，实行数据共享与并联审批，变“企业跑腿”为“数据跑路”。二是建强数据底座。以“杭好办”小程序为载体，整合39个部门448项政务服务数据，汇聚医疗、社保、不动产等约1亿条数据，生成电子证照64万条，实现省、市、县数据互通共享，为全场景服务提供数据支撑，同步接入闽政通、微信等多端入口，打造“统一办事入口”，整合60余项便民应用，实现“对外可办事、对内可办公”。三是拓深远程帮办。依托“云上政务大厅”和远程视频云帮办平台，打通市县两级协同审批通道，推动96个审批事项实现“零跑动”，在政务服务驿站投放自助终端，保障服务“24小时不打烊”，提供更全面、更便捷的办事咨询、网办辅导、流程指引和材料预审等线上服务，推动政务服务事项“就近办”。

三、取得成效

上杭县通过“园地融合”创新实践与政务服务精准赋能，在提升服务质效、优化营商环境、推动产业发展等方面取得显著成效。一是服务效能显著提升。“园地结合”模式将涉园区服务事项100%下沉，推动公共服务资源向基层延伸，服务辐射园区及乡镇，改变以往需前往县城政务服务中心办理的局面，办理时限压缩50%，办事效率提高80%。二是营商环境持续优化。“园地结合”模式大幅降低了企业办事成本，提升了审批效率。2025年，共为园区办理各类办件2680件，新增企业917户，同比增长65.2%，其中注册资本1000万以上企业35户，园区企业项目开工率、投产率显著提升，上杭县已成为企业投资兴业的一片热土。三是园区发展势头强劲。2025年，新签约项目50个，总投资129亿元，新增就业1.1万人，工业增加值增长10.3%、增速居龙岩市第一。目前上杭县工业园区在“中国省级开发区发展潜力百强”中位列第75位，并跻身全国《省级开发区高质量发展500强》第35位，以持续攀升的发展竞争力，朝着更高质量发展目标稳步迈进。