一、背景情况

南平市坚持以民生需求为导向，以破解“保交楼”等项目办证难题为突破口，围绕地方政府实施的房票安置政策，在明确房票资金所有权与债权关系的基础上，打破“房企须有现金流才能足额缴纳税费”的传统思维，创新构建“政府拨付房票专项资金—房企专款专用（清缴欠税）—税务划缴税款（形成财力）—回流资金继续兑付房票”的闭环机制，有效实现政府、税务部门、房地产企业和业主多方共赢。

二、主要做法

南平市税务部门联合财政局、住建局（征迁办）、商业银行及房地产企业，创新推出“房票抵欠”工作机制，通过全链条协同发力，有效化解房地产企业债务风险与群众办证难题。

（一）主张债权，申请兑付收入。企业主张债权，税务部门“一对一”政策指导，核查欠税情况，建立“欠税金额－可兑付房票收入”台账，并辅导房地产企业向住建部门申请兑付房票收入。住建部门接收材料后，完成资料形式、交易真实性审核及资金流向预判，在审核通过后向财政部门申请专项资金。

（二）创新模式，优化支付流程。税务部门组织房地产企业、商业银行签订三方扣缴协议，明确资金划转条件、扣缴规则及各方权责。随后牵头构建“财政—住建—商业银行”协同创新支付模式，针对暂未拨付的房票资金，搭建安全高效的划转扣缴通道。在住建部门完成房票收入审核确权后，将待拨付资金信息同步至财政部门与商业银行，财政部门据此调整资金拨付路径，将原计划直接拨付给企业的房票资金，定向划转至商业银行指定监管账户。

（三）及时划缴，依法抵税清欠。待房票资金到账商业银行指定监管账户后，税务部门依据《中华人民共和国税收征收管理法》等相关法律法规，严格履行抵税清欠程序。首先，税务系统触发欠税数据比对，精准核算企业所欠税款本金、滞纳金及罚款金额。随后，税务人员将清算明细单及划缴通知书送达企业，详细告知抵税依据、划缴金额及企业享有的陈述申辩权利。最后，向商业银行发送扣缴通知书，商业银行凭借三方协议约定，在规定时限内完成划缴，资金直接进入国库指定账户，同步出具欠税清缴证明。

（四）加速办证，开通绿色通道。在完成企业欠税及滞纳金依法划缴后，积极协调房企开具购房发票，并对业主开辟绿色通道，提供“税费同缴”服务，一对一辅导纳税人在闽政通APP上一次性缴交不动产交易税费、登记费和工本费，实现前台一次性收缴，后台系统自动清分入账（库），有效压缩办理时间50%以上，加速业主办证流程。此外，与住建部门和不动产登记中心建立部门间信息共享与联动机制，及时通报项目进展，及时协调解决办证过程中出现的问题。

（五）分类处置，全力保障民生。针对各县（市、区）不同的房票款拨付流程和房企的现实情况，分类处置。其中，针对辖区“房票抵欠”金额较大问题，武夷山市税务局推动武夷山市政府主要领导召集财政、税务、住建等部门，召开“房票抵欠”专题会商会议，明确资金走向流程、环节难点、破解方法等，房票款2天内拨付到位，实现房票结算款划转抵缴欠税，恢复发票供应，顺利开票，协助近30余户业主子女解决上学落户的问题。

三、取得成效

截至2025年11月，南平市已在8个县（市、区）对10家房地产企业涉及的11个房产项目进行“房票抵欠”辅导，有效盘活企业资金链，其中7家房地产企业已全面实现合规经营，累计为447户次业主开具购房发票，顺利办理产权证，保障资产权益。此外，该机制已在福建省其他地市得到借鉴推广。全省范围内已对86家房地产企业实施“房票抵欠”辅导，帮助约1.2万名业主成功取得购房发票并办理房产证，进一步促进了房地产市场的健康稳定发展