一、背景情况

福建省聚焦工程领域招投标不规范影响营商环境突出问题专项整治，坚持创新引领、赋能增效，充分运用“科技+监督”手段，依托省工程领域招投标在线监管平台加快推进智慧监管，坚持“进得来，管得住，违法违规能抓住”，进一步提升数字化智能化监管效能，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招投标市场，助力全省营商环境建设。

二、主要做法

（一）“进得来”：实现项目、政务数据、群众反映、处置结果汇聚“一张网”。一是确保招投标项目“进得来”。推进行业、地区、环节、监督全覆盖，汇聚标前投资审批项目、标中招投标项目、标后履约建设项目、国库支付、电子保函和CA信息数据，涵盖项目从立项到施工建设全过程，打造标前立项批准、标中全流程、标后履约合同备案的“数据链”。二是确保政务数据“进得来”。整合市场主体信息、信用信息和行政处罚信息，强化全流程在线监管“一张网”。三是确保群众反映“进得来”。建立健全投诉举报机制，汇聚三个热线（12345便民热线、公安热线、纪委热线）两个专窗（突出问题专项整治专窗、营商环境线索征集专窗）。四是确保处置结果“进得来”。第一时间在线汇聚更新行业监督处理、行政处罚、突出问题专项整治、智能分级监管结果信息。2024年以来共计5980个项目纳入平台监督，招标备案审查23742件。

（二）“管得住”：建设在线监督和疑似违规“两张清单”。一是建立“监督清单”。在项目标前、标中、标后设置29个监督点，全覆盖报建、备案、招标、投标、开标、评标定标、异议、合同签订和投诉10个环节，实现全流程“红黄灯”预警，全流程开展招投标办理时限和内容监督，助力监管人员减负增效，红灯预警次数、投诉处理时长逐年下降（2024年以来发出红灯预警2188个，移送处理问题2177个）。二是建立“疑似违规行为线索清单”。升级《大数据分析疑似违法违规行为规则V1.2》,梳理规避招标、量身定做、围标串标、主体关联等四大类13个方面常见违法违规情形，形成“大数据分析—双随机一公开核查—移送行业主管部门处理”监管闭环，大数据和内容提升疑似违法违规在线监管能力。

（三）“违法违规能抓住”：搭建智能分级监管、研判分析、专项整治“三个系统”。一是建设智能分级监管系统，“两只眼”一眼紧盯在线流程合规性，一眼紧盯在线交易关联性，云分析助力关键数据信息“显出来”；设立“疑似违规项目”和“常规项目”两类抽查机制，按照比例分类分级抽查，扩大数据分析范围。二是建设串通投标研判分析系统。以专线形式将在线监管平台的监管数据实时导入公安大数据专网，并在公安内网建立八个模型开展分析，实现行政执法与刑事司法协同。2024年以来各级行政监督部门累计对158家企业、35人次作出警告、罚款、信用扣分、降级等行政处罚，罚没金额2571多万元；平台发现线索及时移送，配合公安部门破获“402”“714”等典型串通投标犯罪案件99起，抓获犯罪嫌疑人236名；全省纪检监察部门对工程领域累计立案3616人，查处腐败作风问题4487个。三是建设工程领域招投标不规范影响营商环境突出问题专项整治管理系统。建立健全“行业监督+司法监督+纪检监督+社会监督+智慧监管”多层多元监管体系，对省市县三级专项整治发现问题在线报送、在线管理、在线监督，实现执纪监督机制、社会监督机制、行政执法与刑事司法衔接机制、信用监管机制、“双随机一公开”检查机制“五位一体”。2024年聚焦立项决策“盲目冒进”、工程发包“明招暗定”、联标卖标“沆瀣一气”、标后监管“形同虚设”四类重点整治问题，整改销号4330个。

三、取得成效

通过建设全流程在线监管“一张网”，明招暗定、围标串标等市场主体长期困扰的违法违规行为得到充分遏制，市场活力得到有效激发，低于成本价恶性竞争和财政资金浪费少了，工程建设质量和服务水平提高了。据统计，2024年工程建设项目实际中标金额2653.98亿元，较项目审批、核准阶段测算的“合同估算价”节省了国有资金616.2亿元；2022年至2024年处理投诉时长从平均22日/件缩短至6.3日/件，监督预警处理时长从平均56.3日/件缩短至9.6日/件。