一、背景情况

2024年以来，三明市沙县区进一步深化集体林权制度改革，探索天然林、生态林盘活机制，通过改变经营主体、改进保育方式、改宽收益路径，创建“生态金、生态票、生态贷”新机制，盘活了绿色资产，增加村财林农收入，助力乡村振兴。

二、主要做法

（一）创设“生态金”，完善生态补偿机制。“生态金”是在现行天然商品林停伐管护补助、森林生态效益补偿补助等基础上，为农民群众提供的生态效益补偿资金。一是盘活绿色资产，增加财产性收入。通过改变天然林、生态林经营主体，放活经营权，村集体和林农在原有补助补偿收入的基础上，协约改造模式、订金收储模式可以每年增加林地使用费15元/亩、收储订金占用费36元/亩等财产性收入。二是科学利用，增加经营性收入。通过专业的国有林业公司专业经营，进行树种更替改造、择（间）伐改造修复、定向培育等，增加林分木质性产品利用收入，村集体和林农收益利润分成，分成比例可达95%。三是策划项目，增加开发性收入。通过发展森林康养、文旅休闲等林业特色产业和开发林业碳汇等生态产业，增加项目开发性收入，委托经营模式项目开发性收益利润村集体和林农可分成80%。

（二）创设“生态票”，保障林农增收机制。“生态票”作为林权权利人收益凭证，具有兑现、流转、抵质押权能，截至目前，全县已签约8818亩，达成合作意向17265亩。一是协约改造，租金保底。对天然林、生态林的空山或含有针叶树的退化天然阔叶林及人工生态林（幼龄林）合作改造协约，国有林业公司以每年支付林地15元使用租金方式作为村集体和林农保底收益，造林和林木经营收益还能有分成。二是委托经营，利润分成。村集体和林农将无法进行木质性产品利用的天然林、生态林中的纯阔叶林委托给国有林业公司经营，开发林业碳汇、森林康养等项目，收益按2:8比例分成。三是订金收储，收益抽成。按照每亩600元以支付收储订金形式，对村集体和林农的天然马尾松林、人工生态林（中近成过熟林）进行收储，以每亩2000元作分界线再进行分配，第一档减去订金后收储公司与林权权利人2:8分成；第二档每亩超过2000元部分，收储公司按5%抽成。

（三）创设“生态贷”，优化金融服务机制。开发“生态贷”绿色金融服务产品，促进生态资源向生态资产、生态资本转化。一是开发普惠金融产品。推出首个“福村·生态贷”，并为凤岗街道村头村授信“福村·生态贷”100万元，用于乡村振兴项目基础设施建设，解决了乡村集体绿色资源资产“担保难、贷款难、处置难”问题；积极鼓励各银行金融机构大胆为“生态票”开发“生态贷”系列提供普惠金融产品，满足村集体和林农对乡村振兴和产业发展融资需求。二是建立兜底防范机制。筹措500万元资金作为“生态贷”风险防控资金池，同时还为“生态贷”授信银行承诺可按“生态票”票面价值予以担保兜底回购并进行代偿。

三、取得成效

（一）推动了生态保护。通过创新完善生态效益补偿机制、林农增收机制和绿色金融服务机制三个方面发力，有效地破解了“生态保护和林农收益”的矛盾，增强了林农保护生态环境的积极性。

（二）拓宽了增收路径。增加了林农财产性、经营性和开发性收入，拓宽天然林、生态林增效、增收路径，例如：2024年6月，高砂林场按照天然林生态林创新改革模式流转了天然林、生态林经营权5029亩，其中仅仅林地使用租金、收储订金占用费两项收入，该场每年就能从原有9.25万元，增加到了19.54万元，是原有的2.1倍。

（三）盘活了绿色资产。有效打通了资源到资产的渠道，推动资源资产形成产业，进一步激活农村集体经济，项目第一期盘活天然林、生态林资源达5万亩，可为村集体和林农发放“生态票”3000万元以上。