为持续优化营商环境，实施包容审慎监管，推动经营主体依法合规经营，泉州市市场监管局于2024年第一季度发布全省首个《市场监管领域经营主体行政合规指导清单》（以下简称《清单》）分行业按类别提供“菜单式”合规指导。

一、背景情况

为贯彻落实党中央、国务院和省、市关于加强法治建设、优化营商环境、推动经济高质量发展等决策部署，进一步将严格规范公正文明执法与为人民服务宗旨有机结合，优化执法理念和方式，充分发挥行政执法教育、引导功能，“抓前端，治未病”，探索建立系统性、全过程的行政合规服务和指导机制，促进经营主体合规经营、健康发展，实现行政执法法律效果与社会效果的统一。

二、主要做法

《清单》的出台，是泉州市市场监管局优化营商环境的重要举措之一，旨在通过预警在前、指导在先，明确经营主体的行为标准和经营尺度，为经营主体自我纠偏和成长壮大留足空间，避免其因违法违规行为受到行政处罚而产生不必要的经营成本，从而持续激发经营主体健康活力，跑出高质量发展“加速度”。

（一）全面梳理，实现链条全覆盖

市场监管领域法律法规、政策文件众多，制定时全面梳理了经营主体登记及信息公示、垄断及不正当竞争、消费者权益保护、知识产权保护、广告经营、食品药品、电子商务、特种设备等市场监管部门18大类重点监管领域，围绕群众关注程度较高、高频多发的行政违法行为，形成190项合规指导事项。

（二）设定等级，突出预警实施效果

深入分析比对行政执法有关数据，根据经营主体违法违规行为出现频率，设定了“较高”“一般”和“较少”三个风险等级，分别对应“三星”“二星”和“一星”进行标识，风险等级和星级越高，说明经营主体的违法频率越高，便于经营主体快速、准确了解和排查常见违法行为风险点。经营主体通过随查随用《清单》，帮助他们强化行政合规意识，在经营活动中守牢法律底线。

（三）强化应用，推进依法能动履职

一是明确应用场景。着眼行政执法事前、事中、事后三个环节，要求执法人员在办理经营主体登记和行政许可时，向新设立的经营主体宣传《清单》，推行事前指导；在开展行政执法检查时，向被检查单位宣传《清单》，实施事中指导；在办理行政处罚案件时，向违法经营主体讲解《清单》，督促其及时改正违法行为，进行事后指导。二是进行责任分解。190项清单分别列明市级具体指导科室和联系方式，打通合规指导“最后一公里”，推进全市市场监管部门依法能动履职。三是加强宣传推广。开展经营主体合规经营法律知识讲座，将《清单》印制成册上门发放给经营主体，“一对一”耐心讲解存在的问题，帮助解决“怎样是违规、违了什么规、怎么不违规”问题。充分发挥报刊、网络等媒体作用，以《泉州发布福建省首个市场监管全域合规清单》、《190项！这类清单全省首发》为题刊发在《中国质量报》、福建市场监管微信公众号、泉州政务微信公众号、泉州市场监管局网站，将清单信息推广出去、扩散出去，让更多的经营主体看到、知悉、学会，提高守法合规经营意识。

三、取得成效

《清单》的制定发布，是市场监管部门运用法治方式稳定社会预期的重要举措。立足帮助经营主体解决“什么是违法、违反什么法、怎么不违法”的问题，分行业按类别提供“菜单式”指导服务，避免“不教而诛”，也防止“不教而宽”，体现了监管执法的包容审慎，着力解决市场监管过程中突出问题，为新时代民营经济强省战略提供有力保障。今年以来，全市市场监管系统将推行合规指导融入日常执法检查，通过发布提醒告诫、开展约谈指导、组织签订承诺书、披露典型案例等方式，增强经营者诚信守法意识，提高公众理性消费、依法维权意识和能力，目前累计开展行政合规清单指导百余次，入户指导企业千余家。如春节期间，在规范旅游市场过程中发布4则指导告诫材料，制发7款公益宣传海报，披露6条旅游服务“霸王条款”，组织中心城区57家涉旅行业协会及经营户价格合规约谈并签订承诺书，引导涉旅行业协会和从业者自律合规，从而减少了旅游投诉，规范了市场行为。