一、背景情况

习近平同志在福建工作期间两次到诏安调研均提出大力发展“边界经济”。福建“南大门”诏安县地处省际边界，以创新为出路，依托闽粤“三联”优化营商环境，为进一步扩大闽粤经济合作区，实现漳、潮、汕三市全域协同发展先试先行。

二、主要做法

（一）组织联建“合作区”，政策互惠互利。一是规划协同共建。由福建、广东两省政府联合审批通过《闽粤经济合作区发展规划》，成立闽粤经济合作区。两省分别设置相应的管理机构并挂牌，在土地使用、税收优惠方面统一政策，在基础设施、产业配套等方面协同推进。今年民企累计签约入库项目36个，计划投资额90.39亿元，实现投产率100%，盘活闲置厂房6宗，面积2.26万平方米。二是工程项目招引。对接粤港澳大湾区，深入实施“诏商回归”工程，今年来促成智能光伏电站制造、碳中和-新能源及节目等项目签约。给予新落户企业投资、购房、信贷的补贴优惠750.85万元，妥善解决回归诏商及亲属的签证、居留、入户、社保等社会服务需求500余人次。三是窗口南北串联。闽粤省际边界一大半位于诏安县北部秀篆、霞葛、太平三个乡镇，三镇距县城较远，往返极为不便。诏安县行政服务中心在霞葛镇打造“政务综合服务超市”，县法院设立山区首个“诉讼服务站”，试点“窗口前移”改革，将个体工商户、食品经营许可、立案服务等153项高频政务、诉讼服务的受理延伸至乡镇，实现县乡同步办理。

（二）政务联通“服务群”，办事降本增效。一是清单跨省通办。梳理公布32个涉企服务“跨省通办”事项清单，完善多地协同办理和帮办代办机制；将38个部门1879项行政许可事项、营商服务事项全部入驻闽政通、漳州通APP及微信公众号等，实现“异地受理、属地审批、就近取证”。今年来“跨省通办”16327件，办理环节和办理材料分别平均压缩至2.21和3.55个，办理时限平均压缩86.02%。二是一件事加速审批。针对引进项目用地报批难、招拍挂时间长的痛点，推出“告知承诺+模拟审批”服务，实现签约落地公司在签订土地出让合同的当天“三证同发”；针对工程建设项目审批低效的堵点，创新竣工联合验收模式，做到“受理即组织、核验即通过、通过即出证”，今年来新建工厂厂房26.515万平方米。三是否决逐级上报。推行“行政审批服务事项否决逐级快速上报”机制，要求否决审批服务事项时，经快速逐级上报后当天答复申办人并报备，过期视同符合规定，给予办理；设立“否决投诉”窗口，今年来接收否定报备95份，办事企业满意率达99.99%。

（三）纠纷联调“共治圈”，法治赋能优化。一是中心贯通联合。县法院深化全省首个党政领导的“144”矛盾纠纷源头治理中心和“三型三化”工作机制，与饶平法院签订跨省司法服务协议，实现跨域涉企矛盾纠纷调处的全流程管理，两年来共收到诉求1455件,化解率81.48%；通过跨省文书协助送达平均缩短办案时长12天；通过跨省异地委托执行处理委托事项69项，办结率100%。二是一站式立体化解。抓牢归口“纵向”联通，加强25个县级单位、15个乡镇工作室的管理优势，主动做好涉企纠纷一线排查、一线化解；推进行业“横向”联通，通过金融、劳动争议等6个工作室共诉前化解纠纷1163件,涉及金额1000多万元。三是平台诉调复合。县法院以“诉前调解+司法确认”为先,诉前分流调解率200%，快速解决纠纷446件；以“简案快办+繁案精审”在后，速裁组平均审理天数16.4天，买卖合同纠纷一审平均用时14.58天；探索建立“执前保全+执前督促”制度，买卖合同纠纷实际执结率91.94%，实际执行到位率118.29%，司法供给不断完善。

三、取得成效

闽粤经济合作区作为东部沿海首个跨省合作的经济合作区，依托闽粤“三联”做实做细营商服务，推动了边界经济持续发展，正式签约“诏商回归”项目26个、总投资24.6亿元，其中16个已经落地开工。2023年诏安县民营企业产值占全县规模企业总产值的88.83％，增速比全县规模企业增速高2.11个百分点。