宁德市屏南县拥有25个中国传统村落、5项国家级非物质文化遗产，是全国传统村落集中连片保护利用示范县，也是中国传统村落文化创意产业发展示范县。近年来，针对村级小型项目建设流程多、费用高、变量大、村民参与度低等问题，以优化古村营商环境为抓手，探索实行“工料法”推进村级项目建设，简化了设计、预算、财审、招投标等环节，节省了大量设计费、措施费、规费、税金等，优化提升营商环境，吸引集聚各类人才驻村创业，促进农村繁荣、农业增效、农民增收。

二、主要做法

（一）多方监管，健全机制。“工料法”配套制定了村镇财务核算办法，票据使用办法，民居收储、修缮及出租框架协议等，在细化本地的小型工程建设规范之外，对接了国家治理关于审计、纪检监察、文化保护、市场交易等要求，与“工料法”共同组成了一整套从物业收储、修缮、租赁、经营到回收的制度。在财务管理方面，针对材料采购、材料用工管理等不同流程进行分类管理、细化监督；在项目监管方面，从村务监督小组审核、阳光村务平台公布、村账乡管、“三签字一审批一审核”制度等四大机制方面，健全乡、村、民三级监督体系；在安全生产方面，努力进行培训、监督与责任落地，并由村委会为项目缴纳团体意外保险。

（二）投工投劳，传承技艺。采用“工料法”能够充分调动农民参与村级项目建设的积极性，更好发挥村民在乡村建设中的主体作用。通过用工本地化，让一些原本外出务工的村民留了下来，实现了家门口就业。聘请老工匠、老艺人、老专家定期开展传统建筑工匠技能、建造技艺培训，通过传帮带等方式，培训认定农村工匠246人。组建了5支以传统工匠为主共100多人的具有屏南地方特色的古建筑修缮队伍，完成古建筑修缮改造、基础设施建设等500多处。

（三）搭建平台，筑巢引凤。积极推行“工料法”管理模式，把古村打造成有新意有保障的创新创业平台，广泛吸引社会各类优秀人才集聚，创新创业。一是让各类人才“想来”。支持文创专家对古村文物和老屋进行修缮改造，建成了一批公益艺术教学中心、图书馆、美术馆、博物馆等文化基础设施，让古村融入新理念新元素。二是让各类人才“留得住”。在全省率先为“吸引”“迁移”的人才发放居住证，使之成为“新村民”，享受当地医保、社保等待遇；积极引进10名外来支教老师驻村支教、复办村小，解决他们关心的子女教育入学问题。对长期驻创、产生带动效应的，给予1—3年租金补助或房租补贴。三是让各类人才“放心得下”。推行老屋“认租15年”运作机制，创建“以村委会为中介分别与屋主和‘新村民’签订租赁合同，由‘新村民’出资、村委会代为修缮”的投融资模式，县级层面出台小额工程招投标、村账乡管等管理办法，确保修缮租赁方便、资金合理规范。以较低的成本实现技艺传承、老屋保护、就业增收、舒适宜居“四赢”局面。

三、取得成效

屏南县通过创新机制赋能，持续优化古村营商环境，让各类人才干事有舞台、创业有机会、发展有空间。一是简化流程，节约费用。通过“工料法”，每个项目建设周期平均缩短3—4个月，节省资金超过20%，并达成古村落古建筑保护、就业增收、传统技艺传承的多赢。“工料法”被审计署誉为“基层创新典型经验做法”，央视CCTV—17《振兴路上》对之进行报道，并在中央农办、农业农村部“关于完善乡村建设项目管理机制、提高资金使用绩效问题研讨座谈会”作典型发言。二是古屋重获新生。完成双溪、龙潭、四坪、漈下、厦地等古村老屋修缮改造400多幢，让颓废老屋化为乡村党校（龙潭村党校暨福建省委党校、福建行政学院现场教学基地）和公益艺术教学中心、四平戏博物馆、美术馆和音乐、写作、电影、咖啡等50多个艺术、文化共享空间。三是产业焕发活力。催生生态农业、文创旅游、民宿、电影拍摄、旅居养生、农村电商等新业态，“人人都是艺术家”公益艺术教学品牌已吸引国内外艺术爱好者3万多人来屏学习体验。2023年龙潭片区交出20万辆车次、破百万游客、2亿元旅游创收的成绩单。四是村民集体共赢。2023年文创片区各村集体经济收入均增收3万元以上，村民人均年收入增长2000元以上。熙岭乡龙潭村吸引300多名在外优秀人才“回流”创业就业，一批致富带头人，带动近百名党员群众发展民宿、文创、酿酒、水果等产业，产值达6000多万元，实现村集体与群众“双增收”。