一、背景情况

泉州市是制造业大市，民营经济发达，中小制造业企业8万多家，企业用地需求量大，但随着新型城镇化、工业化持续推进，泉州山多地少，土地利用率偏低，耕地占用与保护的矛盾和压力逐步突显，解决土地要素问题迫在眉睫。2022年，国家赋予泉州盘活利用低效用地试点工作，泉州市以试点实践推动资源配置由增量供给转向增存并举、由低效分散向高效集中转变。

二、主要做法

（一）创新三项规划标准。一是制定《泉州市城镇低效用地调查评价方案》，建立多维度评价标准，创新正向豁免的“白名单”制度。二是制定《泉州市县级城镇低效用地再开发专项规划编制指南（试行）》《县级全域土地综合整治规划技术审查要点》等技术文件。三是指导县级完善国土空间规划管理技术规定，增强了规划管理弹性。

（二）完善六种实践探索。一是对边角地、夹心地、插花地等，探索以协议出让方式，优先供应给周边产业项目作为增资扩产用地。二是对零星低效用地难以采用征收或集体建设用地入市等方式进行开发的，采取土地置换进行资源整合。三是建立府院联动机制，加快法拍工业用地建成投产。四是对产业用地以租赁方式提供，租赁期届满，达到约定及出让条件的，已交租金冲抵出让价款。未达到约定要求的，收回土地使用权。五是依据产业生命周期和企业发展状况，为不同行业提供不同的土地出让年期。六是不同产业项目用地，约定好土地容积率、固定资产投资强度、亩产税收、单位能耗标准、单位排放等标准，办理好各项证照。企业只要达成协议，即可直接开工建设。

（三）提升三种利用强度。一是鼓励企业“零地增容”，在自有工业用地内进行改扩建或拆旧建新，放宽容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度等指标限制。二是鼓励企业混合复合利用开发，在不改变用途的前提下，利用现有厂区设施改造建设多层厂房、开发建设地下空间，不再增收土地价款。三是鼓励企业“工改商”改造，允许工业（仓储）用地通过补交土地出让金改为商业服务业用地。

（四）优化三项惠企政策。一是实施连片用地合证并宗开发，相邻用地“三统一”（性质统一、年限统一、指标统一）鼓励连片改造，提高土地利用效率。二是实施工业物业分割和转让，允许老旧工业区改造项目工业物业按幢、层分割和转让。三是实施“容缺预审”，针对未取得工规证、施工证或未按工规建设、未办理竣工验收等情形，经各相关部门审核并出具办理意见后，进行不动产登记发证。

（五）实行三项具体措施。着重提升优化营商环境的能力和水平，实行拿地即开工、模拟审批、交地即交证等三项措施，实现“交地即交证、拿地即开工”，全力推进项目“多证同发”。

（六）建立三种监管机制。一是对纳入低效用地改造的工业项目，实行动态评估，构建全周期监管机制。二是实行企业效益综合评价奖惩，倒逼综合评价低的企业主动改造提升。三是对新建和增容的工业项目，签订监管协议，严格批后监管。

三、取得成效

泉州市通过盘活利用低效用地、园区标准化建设和抓城建提品质，推动固定资产投资逆周期增长。2022年固定资产投资增长10.3%、2023增长11.5%，连续2年增速全省第一；今年前3季度，全市固定资产投资同比增长8％，继续保持全省前列。一是摸清全市低效用地家底约24.91万亩，相关做法得到自然资源部利用司全国推广。二是南安市出台《推进法拍工业用地流程优化的通知》，实现从拍地到开工共缩短3个月处理周期；石狮市福建战地吉普户外服饰有限公司西侧1184平方米的边角地出让，补缴土地出让金差价8522.5万元，容积率提升至4.54，新建设厂房及宿舍楼14418平方米，预计年营业额可达1亿元。目前，已有105宗工业用地申请此类改造。三是晋江新增零地扩产项目72个，可新增产业建筑面积297万平方米，相当于新增2900亩工业用地；石狮市完成“工改商”变更3宗，可新增建筑面积13246平方米，补交土地出让金10449万元。晋江市也有5宗工改商项目，新增建筑面积224084平方米，补交土地出让金8781万元。四是晋江市6家规模以上工业企业通过“容缺预审”模式取得不动产权证书；泉州经济开发区对同一使用权人的3宗相邻工业用地“三证合一”，地块容积率由1.0提升至2.2，预计效益可达190万元/亩。五是晋江市出台《晋江市建设用地全流程监管实施方案》，2021年以来已签订监管协议180份、总用地面积4826亩。六是全市有19个建设项目实行“拿地即开工”；累计有259宗建设项目实行“交地即交证”；累计推动30个项目“模拟审批”，平均节省2-3个月开工准备时间。