一、背景情况

推进“无证明城市”建设是新时期推进政府职能转变，全面打造服务型政府的一项重要举措，福州市创新政务服务模式改革，在全省范围内率先启动“无证明城市”建设试点工作，进一步优化政务服务提升行动效能，实现企业、群众在办理政务服务事项时，免于提交政府部门、事业单位、公共服务行业等出具的证明材料，建立了以数据支撑为主、内部协同为辅的“免证明”应用服务，为办事群众、企业提供更好的“免证办”服务。

二、主要做法

（一）强化基础工作，推进“无证明”服务建设

一是组织开展各类证明事项梳理工作。基于全省“五级十五同”标准化目录，重点围绕在市级业务系统中办理的政务服务事项，组织相关部门开展证明需求清单梳理，由市直部门牵头梳理本系统在政务服务办事中要出具的证明材料，细化精确证明材料名称以及明确证明材料可提供的免提交方式，完成证明事项梳理1009个，共涉及申请材料4062个，其中电子证照2593个，电子证明312个，可信电子材料1157个。

二是建设福州市“无证明管理系统”。建设全市“无证明管理系统”，统一管理各类证明事项，对接全市一体化政务平台及相关自建系统，根据“无证明”事项实现的多种渠道及业务情形，完成证明事项管理、证明材料协查开具、证明材料统计分析等模块建设，实现证明材料要素管理、证明材料与政务服务事项材料绑定、证明在线开具、数据共享、部门协查、告知承诺等功能的应用，支撑各类“无证明”服务应用。

三是开展证明事项录入及配置工作。依托“无证明管理系统”，组织全市各级证明出具部门在系统中领取本部门出具的证明目录，并同步做好证明的要素管理以及模板配置等工作。证明需求部门在政务服务事项系统中将申请材料与证明目录进行绑定，实现证明事项的出具和应用双方的动态联动管理。

四是开展市级部门自建系统对接工作。为全面铺开“无证明”城市服务，除全市一体化政务平台外，市级部门自建系统同步开展“无证明”服务场景应用。经深入调研梳理，根据各业务自建系统证明材料应用情况，对应对接市可信电子文件库、市电子证照库、市“无证明管理系统”等平台，实现证照共享、证明协同、材料复用，全面推进福州市“无证明城市”应用范围。

（二）分类推进免证办，打造“无证明”场景应用

一是电子证照共享应用。健全完善电子证照应用工作机制，在业务受理过程中，凡是属于电子证照类的证明材料，受理人员可以通过各类业务系统在线调用办理事项所需的，属于特定行政相对人和特定事项的电子证照或批文。目前全市日均调用电子证照34860次。同时，建立缺证、错证纠错工作机制，月均发起纠错报备4千多件上传至电子证照平台，相关证照颁发部门3个工作日内完成纠错。

二是证明部门协查应用。制定《福州市证明材料协查实施办法（试行）》，建立全市证明协查工作机制。全市各级审批部门可通过全市一体化政务平台、市级业务办理系统或“无证明管理系统”发起证明协查，协查信息同步推送至“无证明管理系统”。协查部门在1个工作日内通过“无证明管理系统”反馈协查结果，免于申请人跑多趟开具证明，已开展证明协查业务730条。

三是审批意见在线征求应用。全市一体化政务服务平台开发“协同服务”功能，将审批服务过程中需征求多部门意见的、因部门间标准不一致或政策冲突需会商解决的，由审批部门主动发起协同服务，授权各入驻单位窗口负责人作为第一责任人参与协同，建立限时反馈和缺席默认机制，强化政府部门内部联动。工作实施以来，共组织61个部门开展了15950次协同服务，累计分发34252条业务。

四是证明告知承诺应用。市政务服务管理平台对实行告知承诺制的证明事项予以标识，方便窗口受理人员引导申请人使用告知承诺代替证明材料方式办理业务，申请人提交的申请材料（除告知承诺制材料外的其它受理材料）符合要求，并且签署告知承诺书的，审批部门直接作出许可决定，并在承诺办结时限内及时出具办理结果。

五是公共服务类证明共享应用。完善全市可信文件平台建设，推动中介服务平台对接可信文件平台，在可信电子文件目录逐步扩充并且数据汇聚的基础上，审批部门通过绑定可信电子文件目录，实现中介服务成果、公共服务行业出具的证明材料共享调用。目前已实现中介服务事项成果在线调用，累计调用3085份中介服务成果。

（三）证明共享共用，提升审批服务效能

一是“减材料”减轻办事负担。全面清理无法律、法规依据的各类证明材料，严格落实清单之外无证明，切实做到没有法律法规规定的证明材料一律取消，全市共清理证明材料1197类。按照电子证照（批文）类、电子证明类、可信电子材料等情形分类，统一纳入“无证明管理系统”及市可信电子文件库管理，实现证明事项与申请材料的动态更新维护，在明确保留证明以及企业群众免提交方式的基础上，通过系统关联证明事项与政务服务事项，实现证明供需的匹配和同步更新应用，减轻企业群众办事负担。

二是“优服务”增强改革获得感。针对不同类型的证明材料，基于证明材料出具部门权限范围内，根据保留的证明事项梳理成果，通过在线出具、数据共享、告知承诺、部门协查、流程协同等方式转变原申请人办理一个事项前需到多个部门开具证明材料作为申请材料的情况，改为政府内部协同、信息共享，实现申请人无需提交相关证明材料。目前，已实现297类证照材料、42类公共服务部门出具的结果材料由受理人员在线调用共享，不再收取申请人纸质材料。

三是“强协同”破解部门联动难。“无证明城市”建设的核心在于一定程度破解了部门间业务信息各自独立、无法共享的难题，依托统一的“无证明管理系统”作为部门协同服务的“中转站”，配套完善电子证照、电子证明、电子材料管理和应用体系，改线下跨部门跑为线上跨部门协同，为办事群众、企业提供更好的“免证办”服务。目前已实现152类证明材料可由审批部门向证明出具部门在线发起协查，通过建立协查反馈机制，实现申请人证明材料的免于提交。