一、背景情况

福州市为持续推进工程建设项目审批制度改革，促进建设工程项目尽早落地开工，将“建筑工程施工许可证核发”“建设工程消防设计审查”“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”等事项并联办理，形成施工许可审批“一件事”套餐，破解施工许可阶段审批事项多、材料多、环节多、审批链分散等难题，提升工程建设项目审批效率和服务质量，推进项目建设提速增效，进一步优化营商环境。

二、主要做法

（一）健全制度，加强保障

一是自我加压，先行先试。根据国务院办公厅《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》，福州市自我加压、先行先试，在深入调研基础上，实行“一窗受理，集成服务”，通过福建省网上办事大厅，实现“一窗受理，一表申请、一网通办、一次办好”，推行并联审批、告知承诺、全程代办。二是制定方案，主动承担。通过城乡建设部门“上下联动”和相关市直部门“左右联通”业务协同，将审批环节的“接力赛”变成“齐步跑”。主动梳理工程建设项目开工建设的“必要条件”，出台《关于试行“项目施工许可办理一件事”集成改革工作的通知》，通过关联集成相关事项、整合申报材料、优化业务流程、提供统一办事流程驱动，形成施工许可“一件事”，服务套餐，实行跨层级、跨部门业务协同联办，为企业提供一站式套餐服务。三是加强领导，组织保障。由城乡建设部门、国防动员部门、行政服务中心管委会成立工作专班。横向上，各部门各尽其责，密切配合；纵向上，实行层层传导，压实责任，不断优化审批流程，做好事中事后监管，确保将“一件事一次办”改革真正落到实处。

（二）精简环节，压缩时限

一是部门联动，协同推进。为确保改革稳步推进，城乡建设部门、国防动员部门、行政服务中心管委会协同配合、共同推进项目施工许可一件事。由建设部门牵头实施“项目施工许可一件事”联合方案，按照“一次申请、同步审批、限时办结”原则，审批事项并行开展，建设部门、国动部门在规定时限内出具许可意见，并由投资建设类窗口将结果推送至企业，企业可同时取得三项审批结果，并通过申报端口查询打印电子证书。二是精简整合，流程设计。通过融合办事表单、精简办理材料、压缩办理时间、再造办理流程，明确各环节办理主体和期限等举措，行成“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，将审批手续由3个优化为1个，2个工作日内即可办结施工许可阶段的审批事项。三是全程代办，提速增效。为进一步优化政务服务，提速审批效率，把“一件事”落到实处，福州市结合改革，通过建立“市政务服务中心—县（市）区政务服务中心—园区管委会”三级代办服务机制，持续为各类工程建设项目，提供审批咨询、计划制定、报批指导、进度跟踪、问题协调等全程无偿代办服务。企业有关工程建设项目的行政审批服务委托代办员全程免费代办，不再与各职能部门对接联系。同时，创新打造“云代办”服务平台，将“网络申报、计划制定、协议生成、进度查询、业务流转、三级联动、信息共享、数据统计、问题分析、跟踪服务”集为一体，保障项目代办全过程的实时动态管理。

（三）系统互联，数据共享

一是横向到边、纵向到底。通过福州市工程建设项目审批管理系统，纵向对接省级相关业务系统，横向对接市级公共基础平台，实现全市工程项目审批“统一平台，一网通办”更便捷。建成企业数字证书和电子印章互认平台，实现国内15家数字证书兼容互认，26个审批系统接入互认平台，项目业主一个电子身份即可登录不同系统办件，降低企业管理成本。2022年以来，审批办件系统操作便捷满意率达95.7%。二是一个系统，全程网办。健全工程建设项目审批“一网申报、一窗受理、并联服务、实时流转、同步审批、限时办结、免费邮寄、全程监督”的新机制，市、县（区）共用同个审批管理系统，实现“一件事”全程网办；线下开设投资建设类综合服务窗口，实现“一件事”“一个窗口”办；材料进一步精简，对每个“一件事”统一制作一份办事指南、一张申请表单，申请人办每件事只需提交一套材料；操作进一步便利，企业在公司即可完成审批事项的申请提交，并在线获取审批结果。三是数据共享，智慧协同。依托工程建设项目审批管理系统，实现施工许可审批一件事套餐全流程网上办理，同时，利用电子证照数字化共享平台，通过“系统联通，证照互认”的机制，对于能通过数据共享查询方式调用复用的，无须申请人提供证明材料。同时，通过“全城通办”的便利模式，让企业可自主选择服务方式，减少企业跑腿次数，进一步提高企业和群众办事的体验感和获得感，更大程度利企便民。

三、取得成效

福州市依托工程建设项目审批系统，形成“一次告知、一表申请、一套材料、一窗出件、实时反馈”的运行模式，将审批事项串点成链，合并办理“建筑工程施工许可证核发”“建设工程消防设计审查”“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”等事项，有机融合成施工许可审批“一件事”服务体系，将审批手续由3个优化为1个，2个工作日内即可办结施工许可阶段的审批事项。如，某房地产开发有限公司的项目于当日下午三点申报了建设工程施工许可审批、建设工程消防设计审查、新建民用建筑防空地下室同步建设审批“一件事”办理，审批部门于次日上午10点审批通过。企业在短短一天内，就取得了施工许可、消防设计审查、人防地下室审批三本证书，审批用时节约50%左右。全力推动项目早落地早开工，真正做到“多头”办理向内部办结转变、“被动”等办向主动服务转变。