一、背景情况

2020年1月15日最高人民法院印发《民事诉讼程序繁简分流改革试点方案》和《民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》，启动民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。作为民事诉讼程序繁简分流改革试点法院，福州市中级人民法院主动作为、改革创新，以让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为根本目标，努力从制度上挖掘潜力、提升效能、激发活力，通过打造知识产权“特邀调解+司法确认”多元解纷新模式，积极动员社会力量参与纠纷化解，大力推进诉源治理减量工程建设，让诉讼更加普惠便捷多元、司法更加公正高效权威。

二、主要做法

（一）先行先试，探索纠纷化解新路径

一是在福建省范围内首次尝试适用“特邀调解+司法确认”知识产权纠纷化解模式。针对法律事实清楚、法律关系明晰的知识产权纠纷案件，引导当事人选择诉前调解程序，在征得当事人同意后，将案件委派给特邀调解组织，再由特邀调解组织分配给特邀调解员进行调解。当事人达成调解协议之后，即可向福州中院申请司法确认。相较于一般的诉讼模式，运用“特邀调解+司法确认”模式既高效便捷，又有法律效力，促使当事人从“要我调”到“我要调”的转变。二是在中院层面首次适用独任制审查司法确认案件。根据《民事诉讼法》、最高人民法院《关于人民法院特邀调解的规定》等相关规定，福州中院对特邀调解案件进行司法确认，探索由法官一人对案件进行独任审查，大大缩短了纠纷化解的时间，实现了案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。

首例经特邀调解组织主持调解后达成调解协议，并申请司法确认的知识产权纠纷案件，从委派调解到调解成功、完成司法确认，仅用时七天，实现纠纷诉讼与非诉讼解决方式的高效对接。诉源治理效果显著，营商环境持续优化。

（二）多方助力，建立高效运转新机制

一是分析研判，及时理清适用范围。知识产权纠纷案件专业性极强，福州中院首先对历年来知识产权纠纷案件的受理情况进行梳理，再通过与行政执法部门以及有关单位共同举办座谈会，多角度多层次了解各单位的意见建议，最终理清特邀调解适用范围和制度空间，制定了符合实际的具体方案，确保在法律框架内逐步推进特邀调解工作。二是加强宣传，引导使用特邀调解。为了让更多当事人了解信任“特邀调解+司法确认程序”新模式，主动选择该程序，福州中院不仅通过报纸、广播等传统媒体渠道，还通过微信公众号、今日头条、抖音APP等通过新媒体阵地，全方位、立体化向社会公众普及“特邀调解+司法确认”新模式的适用范围、具体规则、运行机制、法律后果，强调当事人不需要缴纳任何费用，引导当事人主动选择适用这一快速高效、惠民利民的纠纷化解新模式。三是科技助力，在线调解便捷高效。为应对疫情防控常态化需求，在原有“福州互联网法庭”基础上，法庭又打造了提交诉讼材料—诉前调解—立案—审判的全流程云端“作业”的“调诉一体化云平台”，系全国首例调诉全流程一体化平台。借助调诉一体化云平台，当事人可以在异地通过电脑端、手机端登陆参与在线调解，进一步提高调解效率，提升了当事人的诉讼服务满意度。2021年3月，福州中院在“知创中国”平台开通了福州知识产权法庭线上版块，当事人、调解员可以通过知创中国线上平台很方便地接入“调诉一体化云平台”开展在线调解，进一步提升多元化司法服务品质。

（三）强化保障，打造特邀调解新品牌

一是建立专家名册，保障调解专业性。福州中院在全省范围内进行广泛地筛选，先后聘请了30家特邀调解组织和176名来自相关领域的知识产权专家、学者作为特邀调解员，并在全省首次尝试将律所和律师这一法律职业共同体吸纳到知识产权纠纷特邀调解队伍中来。目前已建立《福州市中级人民法院特邀调解名册（知识产权类）》《福州市中级人民法院特邀调解名册（知识产权类）（二）》。

二是制定实施细则，保障调解规范性。为确保特邀调解工作有章可循，福州中院对特邀调解主体、期限、适用范围、案件管理等进行研究确定，制定出台《福州知识产权法庭特邀调解工作实施细则（试行）》，推动特邀调解工作程序化、规范化。

三是规范经费发放，保障调解延续性。为更好调动调解员、调解组织的工作积极性，福州中院出台《福州知识产权法庭特邀调解案件补贴管理办法(试行）》，作为特邀调解组织和调解员的配套工作指引，规范调解经费发放标准，细化调解经费发放流程，推动福州知识产权法庭特邀调解工作稳步开展。

四是强化多部门协同保护，提升知识产权司法保护力度。2021年4月，福州市中院与榕城海关、福州市版权局、福州市市场监督管理局共同签署《关于推进福州市知识产权协同保护工作的实施意见》。福州中院将与市场监管、版权、海关等行政主管部门在完善多元化纠纷解决机制，提升解决纠纷的整体效能，建立健全大数据共享和深度应用，进一步完善知识产权执法司法程序上的衔接等方面加强协同合作。优化司法资源配置，加大知识产权司法保护力度，从源头上高效化解知识产权矛盾纠纷，进一步优化营商环境、服务保障创新创业创造，满足人民群众多元、高效、便捷的纠纷解决需求，维护当事人合法诉讼权益，有效降低当事人诉讼成本，充分保障人民群众合法诉讼权益，增强人民群众的司法满意度和认同感。

三、取得成效

2020年，福州知识产权法庭通过特邀调解工作机制委派调解案件达940件，调解成功100件。依托调诉一体化云平台开展线上调解以来，已在线组织诉前调解案件380件，成效显著。“调诉一体化云平台”作为福州智慧法院信息化先进成果案例，参展2021年第四届数字中国建设峰会。